災害管理中的資訊與通訊技術/結論

我們必須從發展的角度看待災害管理。它不再是一次性的或獨立的活動。儘管災害準備工作沒有被列為千年發展目標之一，但顯而易見的是，建立有效的災害意識機制和災害恢復手段對於實現千年發展目標至關重要。特別是，千年發展目標的目標，如將可持續發展原則納入國家政策和方案，以及扭轉環境資源的損失，只有在充分重視有效的災害管理戰略的情況下才能實現。

正如聯合國/國際減災戰略秘書處（UNISDR）在2004年的報告“與風險共處”中所闡述的那樣，未來的關鍵優先事項對於幫助理解資訊與通訊技術在減輕災害風險中的前景非常有用。

首先，正如報告指出的，災害和風險減少必須成為可持續發展更廣泛關注的一部分，因此需要確保在不同領域（如環境管理、減貧和財務管理）中考慮風險評估和脆弱性減少措施。其次，必須注意，目前的發展實踐並不一定能減少社群對災害的脆弱性，事實上，不明智和方向錯誤的發展實踐實際上可能加劇災害風險。在提高對這種擔憂的認識，以及影響和加強現有的發展專案、減貧戰略和其他方案以系統地減少災害風險方面，仍然面臨著相當大的挑戰。

第三，基於對風險和減災概念的理解，來自公共和私營部門的決策者以及地方社群領導人的政治承諾是實現變革的關鍵。最後，儘管國家和地方當局對人民的安全負有主要責任，但國際社會有義務倡導發展中國家採取旨在追求明智和精心設計的減災風險戰略的政策和行動，並確保其自身方案減少災害風險。挑戰在於確定資訊與通訊技術在應對這些優先事項中的作用。資訊與通訊技術只是一種工具，不應被視為解決災害管理中出現的所有問題的萬能藥。與任何其他工具一樣，資訊與通訊技術在降低災害風險方面的有效性取決於其使用方式。在災害管理中使用資訊與通訊技術不應該是一種選擇，即選擇這種媒介/技術而不是那種媒介/技術。存在如此多的渠道，根本原因在於，沒有一種渠道適合於所有情況。在特定環境下最合適的媒介在另一種環境下可能毫無用處。因此，需要做的不是不同媒介和技術的競爭，而是根據具體情況使用最佳組合。亞太地區面臨的一個顯而易見的挑戰是，該地區大多數發展中國家的資訊與通訊技術普及率較低。根據聯合國開發計劃署2005年人類發展報告，2003年，柬埔寨、尼泊爾和孟加拉國的電話密度分別為每千人38部、18部和15部。無線電和電視的情況也是如此。諷刺的是，雖然一小部分家庭可能擁有所有這些媒介，但大多數家庭卻沒有任何一種。在普及率如此低的情況下，建立任何有效的基於資訊與通訊技術的災害預警系統都極其困難。對於這樣的社群，必須考慮其他手段（如社群廣播或公共廣播系統）。除非電話、無線電和電視的普及率能得到合理提高，否則，無論災害監測系統的效率如何，都很難保證這樣的社群能免受災害風險。另一個需要認識到的重大挑戰是一些國家政府不願實施資訊與通訊技術友好政策。許多政府不將投資資訊與通訊技術，甚至不將建立資訊與通訊技術支援基礎設施視為優先事項。結果必然是，資訊與通訊技術和技術總體上將被視為次要的，而其他被認為優先事項，如確保良好治理實踐、提供醫療保健設施以及解決性別障礙，則會受到重視。本電子教材中提供的例子清楚地表明，就災害管理而言，資訊與通訊技術沒有理由扮演次要角色。在這種情況下，資訊與通訊技術不僅僅是用於在企業中增加利潤的商業工具；它們在保護公眾福祉方面發揮著更大的作用。因此，從政府到捐助組織的所有相關利益攸關方都有責任優先考慮資訊與通訊技術的發展和採用。只有這樣才能最終保證所有人的災害風險降低。