災害管理中的資訊通訊技術/前言

前言

聯合國國際減災戰略（UN/ISDR）統計，在1991年至2005年間，全球記錄的5210次災害中，有2029次（約佔40%）發生在亞太地區。其他一些報告指出，僅在過去三年裡，該地區發生的自然災害數量就超過了過去三十年。印度尼西亞和其他地區國家的幾次地震，現在已成為過去三年中每年都會發生的事件，特別是在蘇門答臘斷層沿線地區，2004年引發海嘯的這次地震就起源於此。2006年也值得注意的是，太平洋颱風季全年都在持續，給包括中國、朝鮮民主主義人民共和國、菲律賓、大韓民國和越南在內的許多亞洲國家造成了相當大的物質損失和人員傷亡。如果能夠積極主動地應對自然災害和人為災害的後果以及人口所面臨的脆弱性，那麼這些後果是可以減輕的。雖然我們必須始終牢記，完全消除風險並非總是可行，但過去幾十年的豐富經驗和實踐表明，透過精心規劃、減災和迅速行動，可以最大程度地減少任何災害造成的損失。在這種情況下，資訊通訊技術（ICT）有可能在災害預防、減災和管理中發揮關鍵作用。各種現有技術，包括通訊衛星、雷達、遙測和氣象學，都能夠實現用於預警的遙感。資訊通訊技術涵蓋傳統媒體（廣播、電視）和新媒體（手機廣播、網際網路、衛星廣播），所有這些媒體都可以在教育公眾瞭解潛在或迫在眉睫的災害風險方面發揮重要作用。在災害發生之前，資訊通訊技術被用作傳播即將發生的危險資訊的渠道，從而使人們能夠採取必要的預防措施來減輕這些災害的影響。為了使這成為可能，一致地應用資訊通訊技術和向受災地區傳播警報資訊至關重要。這種警報的傳播必須廣泛，並應教育公眾瞭解當地可能面臨的風險。無論多麼昂貴或複雜，如果沒有教育成分，預警系統永遠不可能完全有效。此外，資訊通訊技術在促進重建過程以及協調災民返回其原始家園和社群方面發揮著至關重要的作用。災害發生後的立即救援行動，可以透過使用適當的資訊通訊技術工具來提高效率。這些工具包括資源管理和跟蹤工具、緊急情況下的通訊工具（例如，使用網際網路通訊）、為受災者收集必需物品以及國內和國際籌款工具。自2004年12月印度洋海嘯以來，亞洲減災中心（ADPC）與國際電信聯盟（ITU）共同採取了措施，研究亞太國家緊急通訊的現狀，並就國家緊急通訊和國家預警系統設定提出建議。對孟加拉國、馬爾地夫和斯里蘭卡的這些緊急通訊系統進行了評估。為了加強預警系統，ADPC在印度洋預警系統計劃下，還推出了海嘯警報快速通知系統計劃，重點強調健壯的資訊通訊技術系統，以將資訊和預警從國家層面傳播到社群層面。為此，我很高興地向您介紹這個電子手冊，它由聯合國開發計劃署亞太發展資訊計劃（UNDP-APDIP）和亞太資訊通訊技術發展培訓中心（APCICT）共同編寫。我相信，這份電子手冊將在提高和傳播對各種資訊通訊技術工具的認識方面發揮有效作用，並將作為政策制定者、災害管理實踐者和媒體人員如何最好地利用資訊通訊技術工具來成功應對災害威脅的指南。

Krasae Chanawongse 教授 亞洲減災中心理事會主席