災害管理中的資訊通訊技術/災害恢復中的資訊通訊技術

災後重建必須在初始災害清理工作完成後立即開始。這是一項非常複雜的工程，需要各種技能和對不斷增長的各種技術和裝置的透徹瞭解。一系列軟體工具正在用於這些目的。因此，雖然資訊通訊技術在長期災害恢復過程中的作用不像在災害預警中那樣明顯，但毫無疑問，資訊通訊技術正在被廣泛使用，以加快這些活動。

特定災害管理軟體

不同型別的軟體工具被用於收集、儲存和分析與災害相關的資料，不僅在災後情況下，而且作為長期措施來降低災害風險。一種這樣的方法被稱為 DesInventar。DesInventar 是一種系統的方法，用於收集和儲存有關不同型別災害的特徵和影響的資訊，尤其是那些從全球或國家尺度上看不見的災害。這使得能夠觀察和分析在全球或國家尺度上積累的關於這些“看不見”災害的資料。DesInventar 系統還可以用於模擬災害並研究其影響。例如，可以觸發虛擬環境中的地震，並分析其對從市政當局到一組國家的地緣區域的影響。該系統預測有關可能的人員傷亡、對經濟的影響和基礎設施損壞等資訊。DesInventar 也是一種工具，它有助於分析災害相關資訊，以用於規劃、風險減緩和災害恢復目的。它不僅可以被政府機構使用，而且非政府組織也可以在他們的災害管理工作中使用它。以下是一些 DesInventar 和類似軟體正在災害準備過程中使用的情況研究。

案例研究 1：拉丁美洲

這是 DesInventar 首次用於災害準備活動。該專案於 1994 年由拉丁美洲災害預防社會研究網路發起。迄今為止，在北美和南美的 17 個國家建立了國家級的 DesInventar 災害資料庫，這些資料庫包含長達 30 年的資料。範圍非常小的區域性災害（例如，單棟房屋的破壞或因霜凍導致收成損失而受影響的家庭）也包括在內。然而，重點是可能影響大量人群的重大災害。這些資料庫是由國家政府、國際組織、大學、科研機構和非政府組織建立的。資料來自媒體和政府機構，以及現有的資料庫。收集後，資料將在國家範圍內進行驗證以確保一致性。一些關鍵危害使用共享定義，而對於其他危害，本地特異性則更為重要。資料庫之間的一致性問題仍然存在，限制了進行國際比較的能力。

案例研究 2：印度奧里薩邦

2002 年，聯合國開發計劃署建立了一個數據庫，其中包括對印度奧里薩邦自然觸發災害事件的清單。該專案的目的是開發一種工具，幫助決策者以客觀的方式優先考慮支出。奧里薩邦專案將作為下一階段的試點專案，包括在另外四個印度邦複製並整合到印度政府的國家綜合災害資源網路中。該方法根據拉丁美洲倡議的經驗進行了修改。新聞媒體和政府資訊來源被用來建立災害事件資料庫。一個可以追溯到 1970 年的歷史資料庫已經整理完成，並且每週都在更新。

案例研究 3：南非

南非災害事件監測、製圖和分析專案 (MANDISA) 是開普敦大學可持續生計減災專案的核心活動。MANDISA 從 1990 年到 1999 年作為試點研究在南非西開普省的開普敦都會區啟動。該方法的靈感來自 DesInventar，但已根據南非的具體情況進行了調整。MANDISA 側重於與南非相關的危害，包括大型城市“非排水”洪水、野火和極端風事件，以及高頻“小型”和“中型”火災。在可能的情況下，包含影響災害影響的社會經濟和環境風險因素，從而有可能追蹤預示災害的開發條件。雖然報紙是跟蹤災害事件的一種資訊來源，但南非的經驗表明，這些資訊對發生在非正式住區的經常發生的相對較小的事件瞭解有限。這種報紙報道只反映了透過徹底審查 12 種不同資料來源（包括消防部門、社會服務部門、南非紅十字會和災害管理機構的事件報告）追蹤到的 12,300 個事件中的 649 個。

其他軟體

許多其他軟體應用程式，雖然它們並非專門用於災害管理目的，但正在被災害管理從業者使用。以下是一些例子。

Groove, http://www.groove.net

Groove 最初是由 Ray Ozzie 建立的一家小型科技初創公司開發的，Ray Ozzie 是 Lotus Notes 的創始人，也是 Iris Associates 的前執行長。Groove 最近被微軟收購。在最基本的層面上，Groove 是一款桌面軟體，旨在促進小型團隊之間的協作和溝通。Groove 正規化的一個關鍵概念是共享工作區。Groove 使用者建立工作區，然後邀請其他人加入。每個回覆邀請的人都會成為該工作區的成員，並收到一個安裝在其硬碟上的工作區副本。所有資料都在磁碟和網路上進行加密，每個工作區都有一個唯一的加密金鑰集。這種本地副本避免了使用者與其資料之間的物理距離。換句話說，工作區是一個私人虛擬位置，成員可以在其中進行互動和協作。一旦工作區建立，Groove 會透過網際網路或公司網路同步所有副本。當任何一個成員對工作區進行更改時，該更改將傳送到所有副本以進行更新。如果該成員在更改發生時處於離線狀態，則該更改將被排隊並在該成員重新上線時與其他工作區成員同步。使用共享工作區，一個或多個成員（對等體）現在擁有協作的上下文。Groove 被廣泛用於災難管理實踐。它已在伊拉克、印度洋海嘯應對和其他緊急情況下使用。

Voxiva, http://www.voxiva.net

Voxiva 是另一傢俱有特定慈善意圖的科技初創公司。它最初只向發展中國家的政府提供報告服務，尤其是在衛生領域。現在，它也針對非政府組織和聯合國機構。Voxiva 透過一個線上平臺提供整合的監控和報告功能。另一個旨在提供實地專案管理的應用程式目前正在開發中。Voxiva 的金字塔平臺旨在將技術帶到所謂的“金字塔底部”，例如農村和貧困社群。透過利用電話、行動電話、個人數字助理 (PDA)、傳真和無線電以及網際網路，在 Voxiva 的多渠道金字塔平臺上構建和部署的應用程式具有更廣泛的覆蓋範圍。在金字塔平臺上構建的解決方案使組織能夠及時、系統地從分散式人員網路收集資訊並與之交流。Voxiva 還提供組織地圖、分析收集的資料並做出正確決策的工具。Voxiva 系統被部署用於跟蹤疾病、監測患者、報告犯罪以及應對遍佈拉丁美洲、非洲、亞洲和美國的災難。Voxiva 目前被美國國防部、美國國際開發署、盧安達衛生部、泰米爾納德邦（印度）衛生部、國際救援委員會和秘魯衛生部等組織使用。

事實

食品和商品跟蹤系統 (FACTS) 是一款易於使用的基於網際網路的應用程式，能夠同時管理多個救災行動。總部位於美國波特蘭的國際人道主義援助組織 Mercy Corps 與微軟合作開發了該跟蹤系統，該系統可以幫助人道主義援助機構在災難情況下運送物資。據微軟稱，FACTS 代表了朝著建立一個全球範圍內改善人道主義援助的標準框架邁出的第一步。在危機期間，即使是最經驗豐富的救災機構也難以協調和分發數百萬噸來自捐助者的食物和其他商品。FACTS 是為了解決這些挑戰而做出的努力。FACTS 設計團隊，其中還包括美國紅十字會、天主教救濟服務機構、糧食援助管理、國際飢餓援助、國際專案關注和拯救兒童，致力於標準化物流運營和簡化報告。這使物資援助專案經理能夠專注於實際交付所需的物資，同時保持高標準的商品跟蹤。Mercy Corps 已經在印度尼西亞和吉爾吉斯斯坦實施了 FACTS 試點專案。另外三個機構正在其玻利維亞和瓜地馬拉行動中使用 FACTS，一個機構很快計劃將該解決方案擴充套件到衣索比亞。除了這些特定的軟體應用程式，還有許多國際和區域組織在災難管理過程中有效地使用資訊通訊技術。例如，紅十字會與紅新月會國際聯合會建立了一個安全的外部網 FedNet，https://fednet.ifrc.org，在工作人員、國家協會、外勤代表團等之間共享多語言資訊。此外，FedNet 作為一個線上協作的互動論壇。

災難資訊網路

國家和區域網路對於有效的資訊共享和協調很有用。這裡有兩個例子。

聯合國開發計劃署的海嘯資源和成果跟蹤系統

2005 年 3 月亞洲開發銀行主辦的高級別協調會議強調了需要更有效地追蹤海嘯援助資源和專案成果。聯合國開發計劃署提供了一攬子能力發展支援，用於援助協調，包括人員、培訓和定製的開發援助資料庫 (DAD)，以幫助將援助流與優先需求相協調。印度尼西亞、馬爾地夫、斯里蘭卡和泰國政府在聯合國開發計劃署的支援下，建立了國家所有的援助資訊管理系統。一個區域資訊門戶和 DAD 系統已被開發為區域級協調的資源。這將來自每個國家的結果和資源分配資料彙集在一起，並將其在一個地方提供，地址為 http://tsunamitracking.org。透過訪問 DAD，使用者可以找到有關誰在做什麼以及在哪裡做的事情的即時資訊。該入口網站還提供對各種地圖、報告、圖表、檔案和其他資訊的訪問，為捐助者、實施者、政府和公眾提供了對資金流動和專案進度的更深入瞭解。還開發了一個私營部門 DAD，用於記錄私營部門的資金流動，特別是那些可能沒有向海嘯災區國家各自的政府擁有系統報告其援助的跨國公司的資金流動。

印度災難資源網路

印度災難資源網路 (IDRN) 是一個基於網路和 GIS 的國家資源資料庫，這些資源對於有效的緊急響應至關重要。該專案由內政部和聯合國開發計劃署發起，收集和儲存資訊，例如個人和組織專業知識，以及政府部門、軍事單位、非政府組織和不同地區的私營公司在緊急情況下可用的裝置和物資的詳細資訊。可從 http://www.idrn.gov.in 訪問，該庫存被國家、州和地區各級災難管理人員用於在緊急情況下做出明智的決策並快速調動資源。

GIS 在災後恢復中的應用

除了在災難管理的預防、緩解、準備和應對階段使用之外，GIS 還可以在地震恢復的立即和長期階段發揮作用。

災難後的直接影響

在任何災難發生後，恢復重要服務和系統至關重要。這可能包括向在災難中失去房屋的人提供臨時食物、水和住所。需要醫療服務來救治傷員。GIS 可以在此過程中發揮多個作用。它可以識別損壞並開始確定行動優先順序（分診）。GIS 還可以確保向緊急物資分發中心分發物資（藥品、食物、水、衣物等）的統一性。他們可以根據每個地區的損壞程度和型別分配適當數量的物資。地球觀測衛星也可以用於地面資源通常不可用的緊急情況。當發生地震、滑坡、洪水和其他自然災害時，衛星可以快速提供資料，而這些自然災害通常會阻止地面或空中服務進行評估。它們還提供準確的全球覆蓋範圍和可操作性，無論地面上的天氣或條件如何。它們也可以在使用壽命期間用於大量活動。

長期

長期恢復是指將所有服務恢復到災難前或比災難前更好的狀態。它包括更換房屋、供水系統、街道、醫院、橋樑、學校等，並恢復正常生活。這可能需要幾年時間。GIS 工具可以用來跟蹤這些活動的進展。藉助 GIS，還可以優先考慮恢復投資。GIS 可以減輕恢復活動核算的負擔。