發展合作手冊/援助的定義

援助的定義

援助的定義

援助是指在人道主義危機發生時或為了支援生活在困難經濟或社會狀況下的社群發展而向社群或國家提供的幫助。

援助通常細分為兩大類：人道主義援助（緊急救濟工作，例如應對自然災害），以及旨在透過支援減貧來幫助國家實現長期可持續經濟增長的發展援助。

作為技術術語，這兩類援助之間的區別主要體現在操作層面：人道主義援助通常是對包括自然災害和人為災害在內的人道主義危機的反應，需要快速響應並且更容易標準化；而發展援助則側重於從長遠角度緩解貧困，而不是短期應對，需要更長的瞭解和具體規劃過程。

在許多情況下，“援助”的概念本身正受到質疑，因為它體現了一種“自上而下”的模式，即“上層捐助方”與“下層接受方”之間的關係。

在許多情況下，“援助”的概念本身正受到質疑，因為它體現了一種“自上而下”的人際關係模式，即“上層捐助方”與“下層接受方”之間的關係。因此，“發展合作”一詞更受歡迎，因為它揭示了一種平等夥伴關係的方法，有利於更有效和更令人滿意的合作形式。

雖然“援助”在對災難的人道主義反應中具有合理的適用範圍，但將“援助”方法應用於發展可能會被視為捐助方對接受方的一種支配和干預形式。（更多資訊請參閱⇒ 對援助的批評）

此外，在制定專案和方案時，需要將援助的這兩個方面聯絡起來：一方面，必須以更長期的發展支援來跟進緊急救濟；另一方面，必須將災害預防納入發展活動的主流，例如，使社群能夠預防和應對緊急情況。（參見⇒ 將救濟、恢復和發展聯絡起來）。

援助的分類

以下列出了“援助工作者”的技術術語中使用的“援助型別”。

• 國際援助（也稱為海外援助或外國援助）提供給不同國家的接受方。
• 專案援助：援助用於特定目的，例如為新學校提供建築材料。
• 方案援助：援助用於特定部門，例如為國家教育部門提供資金。
• 預算支援：一種方案援助，直接注入受援國的金融體系。
• 部門廣泛方法 (SWAP)：專案援助和方案援助/預算支援的組合，例如，對一個國家的教育部門的支援將包括資助教育專案（如學校建築）和提供資金用於維護它們（如課本）。
• 糧食援助：向急需糧食供應的國家提供糧食，尤其是在他們剛剛經歷自然災害的情況下。
• 無附帶條件援助：接受援助的國家可以自行決定如何使用這筆錢。
• 附帶條件援助：捐贈援助的國家將其用於建設基礎設施、購買商品等。
• 技術援助：將受過教育的人員（如醫生）調派到發展中國家，協助開展發展專案。可以是方案援助，也可以是專案援助。
• 緊急援助：在發生自然災害或戰爭等事件時提供給國家，包括基本食物供應、衣物和住所。

援助有效性：評估援助的影響

發展有效性是指發展援助在實現發展（或發展目標）方面的有效性。援助有效性指的是發展援助發揮作用的程度，這是一個存在重大分歧的議題。

2005 年的巴黎宣言幫助在國際社會中建立了廣泛的共識，即如何使援助更有效。其核心是承諾幫助發展中國家政府根據其國家優先事項制定和實施自己的國家發展計劃，並儘可能使用其自身的規劃和實施體系。

援助有效性指的是發展援助發揮作用的程度。一些經濟學家，如彼得·鮑爾和米爾頓·弗裡德曼，在 20 世紀 60 年代就認為援助是無效的。區分援助有效性和影響是適宜的。援助有效性更多地關注宏觀層面，例如政策、國際協議、多邊方案，甚至援助的整體有效性。影響則更多地關注微觀層面，例如具體行動和方案的有效性。

有人認為，許多政府間援助無效，因為這僅僅是支援具有戰略意義的領導人的一種方式。也有人認為，基於直接捐贈的援助會導致依賴和腐敗，並對當地生產產生不利影響。因此，援助已經轉向基於啟用當地資產和刺激措施（如小額信貸）的援助。另一個主要的批評點是，西方國家經常將自身的需求和解決方案強加於其他社會和文化。由於這種批評，西方援助在某些情況下變得更加“內生”，這意味著需求和解決方案都根據當地文化制定。

近年來，一個普遍的批評是，富裕國家對援助附加了太多條件，從而降低了援助的有效性。在附帶條件援助的例子中，捐助國經常要求受援國從捐助國購買商品和服務，即使在其他地方購買更便宜。其他條件包括開放國家以吸引外國投資，即使該國可能還沒有準備好這樣做。

參見

發展問題⇒ 國際援助是否真正惠及目標人群？

• 在本手冊的其他部分

發展援助

• 其他
  • 歐盟對援助有效性的方法
  • 發展門戶
  • 哈佛大學國際發展中心
  • 德國發展研究所 - 德國的援助智庫。

感言

舊的“國際援助”和“地方援助”之間的區別不再有效，因為世界現在已經成為一個“地球村”了 - P.Krishna

“國際援助”和“地方援助”之間的舊區別不再有效，因為世界現在已經成為一個全球村，我們感受到全球的倫理責任。重要的是要了解如何使援助有效和公平。在緊急情況下，作為外部“援助”提供的援助當然可以提供即時救濟；但它不應該持續太久；援助應該成為發展合作，否則它將削弱接受方並使他們長期依賴援助。“如果我們能夠教育他們自立，我們就真正幫助了他們。”真正的長期賦權只能透過教育來實現。