電子政務/定義
前言 — 介紹 — 定義 — 電子政務的目標 — 電子政務與人類發展 — 電子政務的挑戰 — 國家電子政務戰略框架的重要性 — 讓電子政務成為現實 — 進一步閱讀 — 筆記 — 致謝 — 關於作者
電子政務的定義範圍從“使用資訊科技讓資訊自由流動，克服傳統紙質和物理系統帶來的物理界限” [1] 到“利用技術來增強對政府服務的訪問和提供，使公民、商業夥伴和員工受益。” [2] 這些定義背後的共同主題是電子政務涉及現有紙質流程的自動化或計算機化，這將促使新的領導方式，新的辯論和決策戰略，新的交易方式，新的傾聽公民和社群的方式，以及新的組織和提供資訊的方式。 [3]
最終，電子政務旨在增強對政府服務的訪問和提供，使公民受益。更重要的是，它旨在幫助政府加強其對有效治理和透明度的追求，以更好地管理一個國家的社會和經濟資源，促進發展。 [4]
電子政務的關鍵是建立一項長期、全面的戰略，以不斷改進運營，最終目標是透過轉變內部運營（如人員配備、技術、流程和工作流程管理）來滿足公民的需求。
因此，電子政務應該能夠高效快速地向公民、企業、政府僱員和機構提供商品和服務。對於公民和企業來說，電子政務意味著簡化程式和簡化審批流程。對於政府僱員和機構來說，這意味著促進跨機構協調與合作，以確保適當和及時的決策。
電子政務服務主要針對四類客戶：公民、商業界、政府僱員和政府機構。電子政務旨在使與公民、企業、政府僱員、政府機構和其他政府的互動更加便捷、友好、透明、經濟高效和有效。
在電子政務系統中，個人能夠發起對特定政府服務的請求，然後透過網際網路或某種計算機化機制接收該政府服務。在某些情況下，政府服務透過一個政府部門提供，而不是多個部門。在其他情況下，政府交易在沒有與政府僱員直接面對面接觸的情況下完成。
電子政務服務的四種類型是政府對公民 (G2C)、政府對企業 (G2B)、政府對僱員 (G2E) 和政府對政府 (G2G)。
G2C 包括向公眾釋出資訊，基本公民服務（如許可證續期、訂購出生/死亡/結婚證書和申報所得稅），以及公民協助提供教育、醫療保健、醫院資訊、圖書館等基本服務。
- 方框 1. 新加坡電子公民入口網站 [5] : G2C 交易的案例研究
透過新加坡的電子公民入口網站 ( http://www.ecitizen.gov.sg)，新加坡人可以訪問大約 1600 項與商業、健康、教育、娛樂、就業和家庭相關的電子服務。其中，1300 項電子服務由公民完全透過政府線上完成。電子公民入口網站根據每個人的現實生活需求進行分類，每個部委和法定機構都透過同一個入口網站提供電子服務。因此，新加坡人可以一站式訪問政府服務；他們免去了在官僚主義的叢林中穿梭的麻煩。一些受歡迎的電子服務包括：提交購買公寓的申請表、搜尋學校資訊、就業搜尋、職業發展和選民登記。截至 2002 年 6 月，大約 77% 的被認為可用於電子交付的公共服務已實現線上交付。
G2B 交易包括政府與商業界之間交換的各種服務，包括政策、備忘錄、規則和條例的釋出。提供的商業服務包括獲取最新的商業資訊、下載申請表、續期許可證、註冊企業、獲取許可證和繳納稅款。透過 G2B 交易提供的服務還有助於商業發展，特別是中小企業的開發。簡化申請程式，這將有利於促進中小企業請求的審批流程，進而鼓勵商業發展。
在更高層次上，G2B 服務包括電子採購，這是一個政府供應商線上交易平臺，用於政府採購商品和服務。通常，電子採購網站允許合格和註冊使用者尋找商品和服務的買方或賣方。根據具體的方法，買方或賣方可以指定價格或邀請投標。電子採購使投標過程透明化，使小型企業能夠參與大型政府採購專案。該系統還有助於政府節省更多資金，因為消除了中間商的成本，並減少了採購代理的開銷。
- 方框 2. 中國金關工程：G2B 交易的案例研究
金關工程是由李嵐清副總理於 1993 年提出的，旨在建立一個將外貿公司、銀行、海關和稅務機關連線在一起的綜合資料通訊系統。該系統的目標是加快通關速度，增強政府部門徵稅和徵收關稅的能力。金關工程使企業能夠向海關申報進出口申報單，計算關稅，並檢視進出口統計資料。這種電子資料跟蹤系統使海關部門能夠透過網路驗證一系列資料，以便於海關管理並防止非法活動，這是該專案最初的幾個概念上的吸引力之一。在 19__ 年，該系統使中國海關破獲了價值約人民幣 800 億元（9600 萬美元）的刑事和走私案件，並增加了人民幣 710 億元（8600 萬美元）的關稅收入。
G2E 服務包括 G2C 服務以及僅限於政府僱員的專門服務，例如提供人力資源培訓和開發，以改善官僚機構的日常工作和與公民的交往。
- 方框 3. 美國密西西比州的工資單資訊自助服務：G2E 交易的案例研究
截至 2002 年 10 月，密西西比州政府僱員可以透過一個名為“員工訪問通道”（ACE）的安全的基於網路的自助服務應用程式線上檢視他們的工資單和稅務資訊記錄。ACE 直接連結到該州的傳統工資單系統，使員工能夠使用登入 ID 和密碼檢視他們的工資單賬戶（稱為 W-2）。此外，透過直接存款領取工資單的政府僱員可以檢視最近 10 張工資單。員工在工資單到賬時會收到電子郵件通知，然後他們可以在實際發薪日之前檢視資訊。這個應用程式使密西西比州政府每張列印和郵寄的 W-2 表格節省了 0.50 美元的費用。除了成本節省之外，如果員工在他們的 W-2 表格上發現錯誤，電子重新發布這些表格只需要兩天，而不是兩週。在密西西比州 40,000 多名州政府僱員中，有 17% 已經採用並使用了這個新應用程式。” [6]
G2G 服務發生在兩個層級：地方或國內層級和國際層級。G2G 服務是中央/國家政府與地方政府之間，以及部門級與附屬機構和局之間的交易。同時，G2G 服務也是政府之間的交易，可以作為國際關係和外交的工具。
- 方框 4. 全球合作打擊跨國犯罪：G2G 交易的案例研究
網際網路的本質跨國性不僅見證了合法商業活動的轉變，也為非法商業提供了新的機會。近年來，由於網際網路提供的匿名性，有組織犯罪和非法販運活動的複雜程度顯著提高。
為了應對這一不斷增長的趨勢，2000 年 12 月，124 位政府首腦齊聚義大利巴勒莫簽署了《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》。在實施該公約的過程中，聯合國設計了“跨國有組織犯罪全球計劃”（http://www.uncjin.org/CICP/cicp.html），以改善資訊共享，進一步加強國際合作。
該計劃的主要目標是
- 根據全球有組織犯罪團伙的危險程度及其對社會造成的威脅型別進行評估；
- 為會員國和國際社會提供有關新興的主要跨國有組織犯罪團伙的可靠資訊和分析；
- 支援和擴大國際刑事預防中心在有組織反犯罪戰略領域的技術合作活動；以及
- 協助請求國制定旨在預防和打擊跨國有組織犯罪的政策和指南。
目標是建立一個由資料提供者和該領域國家聯絡點（即執法機構、政府、非政府組織機構、研究中心和其他相關國際組織）組成的網路，為所有會員國建立一個全球資料庫和報告中心。” [7]
網際網路是實現電子政務的唯一媒介嗎？
[edit | edit source]網際網路確實是提供電子政務的最強大手段。但是，它並非唯一或最合適的手段。發展中國家特別是需要考慮一些限制因素——從基礎設施到資金——在考慮採用電子政務的最佳策略時。必須利用現有的電子服務交付渠道，以提供儘可能廣泛的訪問許可權。
- 框 5. 在電子治理中使用適當的技術：菲律賓案例研究” [8]
菲律賓內政部（BIR）推出了一種使用簡訊（手機上的短訊息系統）的電子支付確認方案，以防止“中間人”向納稅人開具虛假收據。該系統名為 e-廣播，在 38 小時內為納稅人提供直接確認，確認其付款已由 BIR 的授權代理銀行收到。該系統在 2002 年實施的試點專案中取得了成功。它將在 2003 年在全國範圍內實施。
據曼徹斯特大學發展政策與管理研究所所長理查德·希克斯博士稱，旨在利用資訊通訊技術促進善治的發展中國家應在電子政務的早期階段選擇“智慧中介”。“智慧中介”是一種電子政務模式，將人作為公民和資訊基礎設施之間的中介，以向公眾提供儘可能廣泛的獲取政府服務的機會。鑑於發展中國家基礎設施的侷限性以及公眾獲取政府服務的接入點不足，現實的電子政務專案將在開始時使用這種中介。這些中介可以是現有的專業人士（例如，線上稅收系統的會計師、線上註冊系統的公證人）、公務員（例如，呼叫中心或一站式政府辦公室）、非政府組織或社群組織（例如，人員配備齊全的社群電信中心）），將這些不同的資訊通訊技術渠道結合起來，有效地提供電子政務。” [9]
- 框 6. 斯里蘭卡的智慧中介” [10]
聯合國教科文組織、郵電部和媒體部、斯里蘭卡廣播公司和斯里蘭卡電信監管委員會之間的一個聯合專案利用廣播作為農村人口與網際網路之間的介面。一個每天一小時的現場廣播節目，其中一位播音員和一組資源人員根據聽眾的要求和問題瀏覽/衝浪網際網路，已被證明能夠克服非英語使用者使用網際網路的語言障礙。除了現場節目外，科特馬勒社群廣播電臺還在開發一個農村資料庫，主要透過打包聽眾經常要求的公共領域資訊供離線使用。該廣播電臺還充當小型網際網路服務提供商，在廣播電臺的目標區域內的兩個公共圖書館提供網際網路接入點，並在廣播電臺執行一家網咖。