電子政務/電子政務的挑戰
前言 — 介紹 — 定義 — 電子政務的目標 — 電子政務與人類發展 — 電子政務的挑戰 — 國家電子政務戰略框架的重要性 — 讓電子政務發生 — 進一步閱讀 — 註釋 — 致謝 — 關於作者
與任何政府基礎設施專案一樣，電子政務可以分階段進行，實施成本將取決於當前基礎設施的可用性、供應商和使用者的實力以及服務交付模式（無論是透過網際網路還是透過電話熱線和一站式服務）。政府想要提供的服務型別越複雜和複雜，成本就越高。
政府應關注小型、自籌資金或外包專案。由於電子政務專案必須在財務上可持續，因此必須從一開始就建立收入/成本降低模式。具有明確的創收策略和最低初始投資的小型專案最有可能在長期內實現可持續性。例如，網站是實現高影響力電子政務的最簡單和最便宜的方式之一，只需少量投資。
電子政務專案通常是長期專案，需要在軟體、硬體、基礎設施和培訓方面投入大量資金。可行的融資計劃不僅要支付啟動電子政務的直接需求；它還必須考慮專案的長期融資方案，以確保專案的可持續性。
電子政務專案的融資模式多種多樣，私營部門在其中扮演著至關重要的角色。在合作安排下，私營部門建設、融資和運營公路和機場等公共基礎設施，透過使用者收費收回成本。各種融資方案存在 - 從捐助者/多邊援助機構的軟貸款和發展援助貸款到與私營第三方供應商的合作和外包交易，根據特殊融資方案（例如，建造-運營-移交或 BOT 方案），可以最大限度地減少政府的初始成本。
BOT 及其變體通常是政府專案最受歡迎的融資模式/安排，這些專案需要私營部門的大量和立即融資。在 BOT 模式下，私營部門在合同期限內設計、融資、建設和運營設施。在本期限結束時，所有權將返還給政府。該模式的一個變體是建造-移交-運營 (BTO) 模式，在這種模式下，所有權在建設完成後轉移給政府。最後，在建造-擁有-運營 (BOO) 安排中，私營部門保留永久所有權並根據合同運營設施。 [25]
與私營部門的合作，而不是競爭，可以促進有效的電子政務。政府可以透過補充和支援私營部門的努力，而不是重複私營部門的努力，來鼓勵私營部門投資。電子政務的關鍵是改善公民獲取服務的機會，而不是進一步擴大政府的作用。政府不應試圖建立公共-私營合作伙伴關係或私營服務提供商可以更有效率和有效地提供這些產品和服務的領域的產品和服務。 [26]
- 方框 15. 透過 BOT 融資電子政務：馬來西亞國家電子採購系統
e-Perolehan 是一個價值 7100 萬美元的安全電子市場和電子採購服務，使馬來西亞政府能夠透過網際網路採購商品和服務。這項服務於 1999 年 7 月啟動，實現了從直接購買到招標和詢價到中標的端到端交易。該專案將在 8 年的時間內分三個階段完成，並在 34 個月內完成開發和全國範圍內的推廣，涉及 4,288 個政府採購中心、35,000 家供應商和大約 350,000 種產品。
e-Perolehan 透過與 Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 的建造-運營-移交計劃獲得資金，Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 是一家由 Puncak Semangat Sdn. Bhd. 和 NTT Data Corporation 組成的電子商務合資企業。Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 將承擔專案的全部融資，以換取對馬來西亞供應商社群的獨家服務運營商權利。供應商可以免費線上託管他們的產品和價格，從而降低他們的運營成本。另一方面，政府受益於更加簡化的採購流程。全國其他政府部門將能夠線上訪問價格資訊。在交易發生時，將收取最低 0.8% 的 e-Perolehan 交易費，最高為 RM 9,600（約合 2526.32 美元）。透過 e-Perolehan，交易成本從每筆交易 250 美元降至平均 17 美元。Commerce Dot Com Sdn. Bhd. 估計投資回報率 (ROI) 將約為每年 15%-20%。它還預計在運營的第三年收回投資，每年收入為 RM 50-10000 萬（約合 13158-26316 萬美元）。 [27]
此外，為了刺激中小企業的發展和增加競爭，馬來西亞政府於 2001 年在全國範圍內建立了電信中心網路，使規模較小的供應商能夠線上與所有政府採購中心進行交易。這些電信中心位於所有州府和區府，將幫助不懂技術的供應商進行線上交易，例如提交註冊申請、提供目錄詳細資訊或簡單地連線到網際網路。供應商透過使用該系統，註冊成本可節省高達 50%。 [28]
任何合理的電子政務政策都必須考慮以公民為中心的方案。這意味著電子政務應該是終端使用者或需求驅動的服務。
然而，許多公民不使用電子政務，原因有很多，包括不熟悉資訊通訊技術、缺乏訪問許可權、缺乏培訓以及對資訊隱私和安全性的擔憂。
雖然電子政務可以方便快捷地提供公共服務，並提供創新的政府服務，但除非首先解決上述問題，否則這些服務都不會促使公民使用。
- 方框 16. 以公民為中心的電子政務：新加坡的 eCitizen 幫助中心
新加坡的 eCitizen 入口網站每月平均訪問量為 310 萬次，與 1999 年首次推出時的每月 20 萬次訪問量相比有顯著提高。一個擁有 400 萬人口的發達國家如何在不到三年的時間裡將線上公共使用量成倍增長？為了確保普遍訪問政府電子服務，新加坡自 2001 年 11 月起建立了一系列 eCitizen 幫助中心。這些中心配備了網際網路亭，為公民提供免費的網際網路接入。對於不熟悉網際網路的人，有專人提供協助。迄今為止，共有 24 個 eCitizen 幫助中心，戰略性地位於社群發展理事會 (負責處理由各部委下放的社群專案和社會援助服務的特定地區的當地行政部門) 和社群中心 (組織文化、教育和社會/休閒活動的社群俱樂部，以促進種族和諧和社會凝聚力) 附近。 [29]
安全通常指的是保護資訊系統資產和控制資訊訪問許可權。安全策略和策略具有上下文和資訊特異性。
隱私指的是個人資訊（也稱為“名義資訊”）的權利，應受到適當級別的保護。資訊隱私保護法通常是為了規範這一點而制定的。
保護公民的隱私並向他們保證他們的個人資訊不會受到洩露，這對電子政務至關重要，因為這是使用者信任的關鍵。如果沒有這種保證，沒有人會願意使用電子政務服務。
- 方框 17. 電子政務與隱私：日本的國民身份證系統
今年 8 月，儘管隱私倡導者對該系統提出投訴，並且一些市政府拒絕參與，但日本各地的當地政府開始將公民的基本資訊輸入中央資料庫，作為新的居民登記網路的一部分。
在新的系統下，每個住在日本的人都會收到一個 11 位的識別號碼，該號碼可用於與當地政府進行許多交易。它取代了需要人們每次與當地政府打交道時出示居住證明以證明他們居住地，並且要求人們在每次搬遷時都要經歷耗時的手續的制度。
每個人的檔案中將包含諸如姓名、出生日期、性別和地址等資訊，所有資料將儲存在中央政府伺服器中。該系統旨在讓公民和地方自治體的生活更輕鬆，並被稱為 Jumin Kihon Daicho Network，簡稱 Juki-Net。日本各地的市政廳都可以訪問該資料庫，使與政府打交道變得像出示您的身份證一樣簡單。
然而，這種易於訪問在日本各地敲響了警鐘。
1999 年首次提出 Juki-Net 構想時，政府承諾在系統投入執行之前將制定新的資料隱私和保護立法。然而，與之相關的某些法案仍在日本議會即國會中。許多人認為，在這些法律生效之前，不應該啟動該系統。其他人則認為，這個系統的問題在於對每個人的編號。
由於擔心公民的隱私可能受到威脅，一些地方自治體拒絕連線到該系統。
來自隱私倡導者的反應或許是意料之中的，但一些城市拒絕加入 Juki-Net 已經讓政府感到尷尬，政府將該系統視為其“電子日本”計劃的關鍵部分。“電子日本”是一個雄心勃勃的計劃，旨在到 2005 年將日本打造成世界上最先進的 IT 國家。其關鍵目標之一是線上提供許多政府服務，而這需要一個集中化的日本居民資料庫。
擬議中的法律禁止除官僚機構以外的任何人使用識別號碼，並規定公務員有責任保持資訊機密，防止資訊洩露到外部來源。