應用生態學/環境評估

人類與自然

對於那些希望確定一個歷史時間點來檢視人類活動對環境的影響何時成為值得關注的事情的人來說，一個好的日期是 1864 年，事件是喬治·珀金斯·馬什出版了他的著作《人與自然，或人類行動改變的自然地理學》。在擔任美國外交官期間，馬什不僅能夠記錄環境變化，而且能夠評估它。在這方面，他以他強有力地指出土著人民和歐洲人對自然世界的態度差異的方式而被人們銘記。土著居民在地球上留下的足跡很輕微，而文明則“採取了一種咄咄逼人的態度，此後便努力征服她的所有生產力，並使其服從於他的控制和使用，以及她所有的動力”。另一種表達這種差異的方式是，前工業生產系統以“銘刻群體”為特徵，他們為了持續利用當地自然資源而進行組織。他們被銘刻或嵌入當地生態系統中，因為他們與當地生態系統的有限範圍的生物物理流的生產力聯絡在一起，這限制了可以分享當地資源的人數。現代生產系統以“建設性群體”為特徵，他們建造一個景觀來滿足他們的經濟願望，超過當地自然生產力的極限，從其他地方進口商品和服務，從而破壞其生態系統。建設性群體聚集在應用發明進行大規模生產的地方。工人被更高的工資和前景吸引而遷徙，利用改進的通訊。

《人與自然》是有史以來關於土地管理最全面的論述。它摘自馬什在新英格蘭的農業經驗以及他對歐洲博物學家、地理學家、林學家和水文學家作品的研究。沒有比以下更好的關於環境影響評估及其預防原則的必要性的闡述了

“動物和植物生命的方程式對人類智慧來說是一個過於複雜的難題，我們永遠無法知道當我們在有機生命海洋中扔下一顆最小的鵝卵石時，我們在自然和諧中產生了多大的干擾範圍”

全球環境監測系統和監測

就野生動物而言，馬什建議農民在謹慎行事方面犯錯誤，而不是冒險破壞其生產系統的重要組成部分。

一個多世紀後，1970 年的美國國家環境政策法要求為評估任何會影響地貌和排水的新方案的有害影響準備環境影響評估。兩年後，由聯合國在斯德哥爾摩舉行的關於人類環境的會議認可了全球環境監測系統（GEMS）。隨後是一系列公約和會議，將環境評估主題置於經濟發展國際和國家戰略的首位。實際結果是將生態學原理應用於生物圈、生態系統、景觀和人口層面的監測、監測和影響評估計劃。一些早期的里程碑是

1946 年，國際捕鯨管制公約設立了國際捕鯨委員會。

1948 年，聯合國憲章；國際自然保護聯盟 (IUPN) 成立。

1955 年，溫納·格倫基金會，普林斯頓，新澤西州，美國，關於人類在改變地球面貌中的作用的溫納·格倫會議。

1956 年，人類在改變地球面貌中的作用（托馬斯編輯。1955）出版。

1957 年，IUPN 成為國際自然保護聯盟和自然資源保護聯盟 (IUCN)。

1958 年，海洋法。第一次聯合國海洋法會議批准了公約草案。

1958 年，英國河流質量調查

1959 年，南極條約；聯合國經濟及社會理事會透過決議，出版世界國家公園和同等保護區的登記冊。

1961 年，世界自然基金會 (世界自然基金會) 成立。

1961 年，英國政府在 1961 年設立了全國空氣汙染調查

1962 年，《寂靜的春天》（卡森 1962）出版。

1964 年，國際科學聯盟理事會 (ICSU) 成立了國際生物學計劃 (IBP)。

1966 年，IUCN 紅色名錄首次出版。

1968 年，聯合國教科文組織“生物圈”會議。

1969 年，地球之友 (FOE) 成立。

1970 年，美國國家環境政策法 (NEPA) 要求準備環境影響評估。

1971 年，聯合國教科文組織“人與生物圈” (MAB) 計劃啟動。綠色和平國際成立。

1972 年，聯合國斯德哥爾摩人類環境會議；斯德哥爾摩會議認可了全球環境監測系統 (GEMS) 的概念；聯合國環境規劃署 (UNEP) 成立。《生存藍圖》由《生態學家》雜誌贊助。《增長的極限》（梅多斯等人，1972）出版。

1972 年，美國國家航空航天局 (NASA) 發射了陸地衛星 1 號

1974 年，聯合國環境規劃署區域海域計劃成立。

1975 年，瀕危野生動植物種國際貿易公約 (CITES)；肯亞牧場生態監測組 (KREMU) 在肯亞和加拿大國際發展署合作的結果下成立。

1976 年，環境問題科學委員會 (SCOPE) - 向國際科學聯盟理事會 (ICSU) 報告生物圈中迫切需要國際和跨學科科學努力的全球趨勢。

1977 年，聯合國荒漠化會議。

1979 年，世界氣象組織組織的世界氣候會議認識到“溫室效應”。

1980 年，世界保護戰略 (IUCN) 啟動；IUCN 保護監測中心（現為世界保護監測中心）成立。

1988 年，乾旱土地資訊網路出版了關於乾旱和半乾旱地區的 BAOBAB 雜誌

1997 年，人類影響讀本：閱讀材料和案例研究安德魯·古迪編輯。布萊克韋爾，牛津

年度環境資料和趨勢目錄

綠色地球年鑑 - 弗裡喬夫·南森研究所與牛津大學出版社

重要指標 - 世界觀察研究所與地球掃描出版物

世界狀況 - 世界觀察研究所與 W.W.諾頓

環境影響評估

介紹

環境影響評估可以定義為

在做出重大決策和做出承諾之前，識別、預測、評估和減輕發展提案的生物物理、社會和其他相關影響的過程。評估的目的是在所有適當的層面上解決生物多樣性，並留出足夠的時間進行調查以考慮季節性特徵。它應該側重於必須在該背景下進行保護和保護的過程和服務，重要的是，它必須與確保基於生物多樣性資源的當地人民獲得可持續生計的問題相聯絡。

每個環境評估的起點都是必須保護生物多樣性以確保其生存，並繼續為現在和未來幾代人提供服務、價值和利益。目標是識別、保護和促進生物多樣性的可持續利用，以便產量/收成能夠隨著時間的推移而保持。這涉及檢查發展對生物多樣性帶來的利益的可能影響，這些利益來自於提供基本的生命維持系統和生態系統服務，例如

• 水產量；
• 水淨化；
• 廢物分解；
• 防洪；
• 風暴和海岸保護；
• 土壤形成和保護；
• 沉積過程；
• 養分迴圈；
• 碳儲存；
• 以及氣候調節。

評估過程還考慮了替代這些服務的成本。

具有“重要生物多樣性”的區域是

• 支援特有、稀有、下降的棲息地/物種/基因型。
• 支援基因型和物種，其存在是其他物種持續存在的前提。
• 作為緩衝區，連線棲息地或生態走廊，或在維持環境質量中發揮重要作用。
• 具有重要的季節性用途或對遷徙至關重要。
• 支援在其整個範圍內脆弱、受威脅且恢復緩慢的棲息地、物種種群和生態系統。
• 支援特別大或連續的以前未受干擾的棲息地區域。
• 在氣候變化期間作為生物多樣性的避難所，使進化過程能夠持續和延續。
• 支援難以進行緩解或其有效性未經證實的生物多樣性，包括需要很長時間才能形成特徵性生物多樣性的棲息地。
• 目前生物多樣性較差，但在適當干預的情況下有潛力發展高生物多樣性。

2005 年，國際影響評估協會 (International Association for Impact Assessment，http://www.iaia.org/) 釋出了一份關於旨在促進“生物多樣性包容性”影響評估 (IA) 的指導原則的公開檔案，包括專案的 環境影響評估 (EIA) 和政策、計劃和方案的戰略環境評估 (SEA)。

目的是幫助從業人員將生物多樣性融入 IA，幫助決策者委託和審查 IA，以及幫助其他利益相關者確保其生物多樣性利益在發展規劃中得到解決。本文件是該概念的有用介紹。

它將生物多樣性作為跨領域主題，與所有 IA 領域相關，其中保護的目標是致力於基於以下前提的與生物多樣性相關的公約：生物多樣性的進一步喪失是不可接受的。

開發專案的 影響評估在以下方面進行：

• 避免不可逆的生物多樣性損失。
• 尋求將生物多樣性損失降至最低的替代解決方案。
• 緩解措施，恢復任何生物多樣性損失。
• 透過提供至少具有類似生物多樣性價值的替代品來彌補不可避免的損失。
• 突出增強機會。

這種方法可以稱為“積極的生物多樣性規劃”。它有助於實現生物多樣性的淨損失為零，確保：

• 尊重國際、國家、區域和地方層面的生物多樣性優先事項和目標，併為實現這些目標做出積極貢獻。

• 避免對獨特的、地方性的、受威脅的或正在減少的物種、棲息地和生態系統造成破壞；對對社會具有重要文化價值的物種以及對提供重要服務的生態系統造成破壞。

指導原則

《生物多樣性公約》倡導對影響評估採用“生態系統方法”，因為人類和生物多樣性依賴於健康執行的生態系統，這些生態系統必須以綜合的方式進行評估，而不是受到人為界限的約束。生態系統方法具有參與性，需要基於生物多樣性研究區域的長期視角和適應性管理，以應對生態系統的動態性、不確定性和生態系統功能、行為和反應的不可預測性。生物多樣性問題並不侷限於保護區。即使在城市化程度最高的城市，自然系統也存在，並且經常在這些城市的生活質量中發揮著重要的作用。

IA 中承認生物多樣性的傳統權利和用途，並公平地分享生物多樣性商業利用帶來的利益。除了當代人，還應考慮後代的需要（代際需求）。應尋求不以犧牲生物多樣性“資本”來滿足短期需求的替代方案，因為這可能會危及後代滿足其需求的能力。

在可能威脅到重要生物多樣性且缺乏足夠的知識來量化風險或實施有效緩解措施的任何情況下，都應適用預防原則。預防原則的應用要求在採取措施確保獲得最佳可用資訊（透過與當地利益相關者/專家協商）或獲得/整合有關生物多樣性的新資訊之前，應延遲發展同意。

環境評估涉及廣泛協商，以確保所有利益相關者都已協商，並且重要生物多樣性價值得到了考慮。生物多樣性的估值只能透過與對生物多樣性有興趣的社會不同群體或個人（利益相關者）協商來完成。在適當的情況下使用傳統知識和土著知識。與土著社群密切合作，確保不會以不適當的方式利用生物多樣性知識。

運作原則

篩選

使用生物多樣性包容性篩選標準來確定是否可能影響重要生物多樣性資源。

IA 的生物多樣性篩選“觸發因素”應包括：• 對保護區和支援受保護物種的區域的潛在影響。• 對未受保護但對生物多樣性很重要的其他區域的影響。• 對生物多樣性構成特定威脅的活動（就其型別、程度、地點、持續時間、時間、可逆性而言）。• 提供重要生物多樣性服務的區域，包括提取儲備區、土著人民領地、溼地、魚類產卵場、易受侵蝕的土壤、相對未受干擾或具有特徵性的棲息地、洪水儲存區、地下水補給區等。鼓勵開發生物多樣性篩選地圖，指示重要的生物多樣性價值和生態系統服務。如果可能，將此活動與國家生物多樣性戰略和行動計劃 (NBSAP) 的制定或次國家層面的生物多樣性規劃（例如，地區、地方當局、城鎮）整合在一起，以確定保護優先事項和目標。

範圍界定

範圍界定導致 IA 的條款，定義要研究的問題和將使用的 方法。利用範圍界定作為提高對生物多樣性問題意識並討論避免或最大限度地減少對生物多樣性負面影響的替代方案的機會。

製作一份用於協商的範圍界定報告是一種良好的做法。這應該解決以下問題（基於現有資訊以及任何初步調查或討論）

• 專案、方案、計劃或政策的型別，可能的替代方案以及可能影響生物多樣性的活動的摘要
• 對生物多樣性的機遇和制約因素的分析（包括“生物多樣性淨損失為零”或“生物多樣性恢復”替代方案）
• 擬議活動可能導致的或由任何社會經濟變化引起的生物物理變化（在土壤、水、空氣、植物、動物方面）
• 影響的空間和時間尺度，確定對生態系統之間連通性的影響，以及潛在的累積影響
• 關於在沒有提案的情況下基線條件和任何預期生物多樣性趨勢的可用資訊
• 與提案相關的可能生物多樣性影響，包括組成、結構和功能
• 在與利益相關者協商中確定的生物多樣性服務和價值，以及這些服務和價值的預期變化（突出任何不可逆的影響）
• 避免、減少或彌補重大生物多樣性損害或損失的可能措施，參考任何法律要求
• 支援決策所需的資訊和重要差距的摘要
• 擬議的 IA 方法和時間表
• 為了實際應用，在國內（部門）制定指南，將這種通用的範圍界定流程轉化為工具，例如指南和樣本條款。

調查

在所有適當的層面上解決生物多樣性問題，並留出足夠的調查時間來考慮季節性特徵。重點關注過程和服務，這些過程和服務是提高對生物多樣性問題意識並討論避免或最大限度地減少對生物多樣性負面影響的替代方案的關鍵機會。

CIAI 建議將評估建立在以下問題之上

在基因水平上，提案在多大程度上會對以下方面產生重大影響？

• 物種的遺傳多樣性，尤其是稀有和正在減少的物種以及在 NBSAP 和/或次國家生物多樣性計劃中被確認為優先事項的物種？
• 物種種群相互作用的機會，例如透過增加棲息地破碎化和隔離？
• 滅絕風險？
• 地方適應種群的永續性？

在物種水平上，提案在多大程度上會

• 改變研究區域內棲息地的物種豐富度或物種組成？
• 改變群落的物種組成？
• 導致某些物種從該地區消失？
• 影響在 NBSAP 和/或次國家生物多樣性計劃中被確認為優先事項的物種？
• 增加外來物種入侵的風險？

在生態系統層面上，提案在多大程度上會

• 改變棲息地的數量、質量或空間組織？
• 影響提高棲息地可用性或質量的計劃？
• 損害生態系統過程和服務，尤其是當地社群依賴的那些服務？

最後

• 如果棲息地將被破壞或改變，是否還有其他棲息地可用以支援相關的物種種群？
• 是否有機會合並或連線棲息地？

採用生態系統方法，並讓相關利益相關者（包括當地社群）參與進來。考慮影響生物多樣性的所有因素。這些因素包括與提案相關的直接變化驅動因素（例如，土地轉換和植被清除導致棲息地喪失——生物多樣性喪失的關鍵驅動因素、排放、干擾、外來和轉基因物種的引入等）；以及更難量化的間接變化驅動因素，包括人口、經濟、社會政治、文化和技術過程或干預。

參考基線情況評估替代方案的影響。與生物多樣性的閾值和目標進行比較。使用 NBSAP、次國家生物多樣性計劃和其他保護報告獲取資訊和目標。考慮到累積威脅和影響，這些影響可能是由於空間和時間上的相同或不同性質的專案的重複影響，以及/或者由擬議的計劃、方案或政策造成的。

生物多樣性受文化、社會、經濟和生物物理因素的影響。因此，IA團隊中不同專家的合作至關重要，整合對生物多樣性有影響的研究結果也必不可少。深入瞭解因果鏈。如果可能，量化生物多樣性質量和數量的變化。解釋與建議相關的任何生物多樣性損失的預期後果，包括如果生物多樣性服務因建議而受到損害，則更換這些服務的成本。找出這些與相關的生物多樣性優先事項和目標或任何法律義務的關係？指明為決策制定設定邊界條件的法律問題。

緩解措施

補救措施可以採取多種形式，即迴避（或預防）、緩解（包括恢復和修復地點）和補償。應用“積極規劃方法”，其中迴避優先，補償作為最後手段。避免“藉口式”補償。尋找積極增強生物多樣性的機會。承認補償並不總是可能的；在某些情況下，仍然應該對開發建議說“不”，理由是不可逆轉的生物多樣性損害。

決策審查

對於生物多樣性影響重大的環境報告，應由具有適當專業知識的專家進行同行評審。根據公共決策的保密程度，應考慮讓受影響群體和民間社會參與。

決策制定

避免將保護目標與發展目標對立；將保護與可持續利用相平衡，以實現經濟可行且社會和生態可持續的解決方案。對於重要的生物多樣性問題，在資訊不足的情況下應用預防原則，在與建議相關的不可逆轉的損失方面應用無淨損失原則。

管理、監測、評估和審計

重要的是要認識到，所有關於生物多樣性對擾動的響應預測都是不確定的，尤其是在長時間範圍內。應建立管理體系和計劃，包括明確的管理目標（或可接受變化限度（LC））和適當的監測，以確保有效實施緩解措施，發現並解決不可預見的不利影響，並發現任何負面趨勢。對生物多樣性影響進行定期審計的規定。應為緊急響應措施和/或應急計劃提供規定，以防發生可能威脅生物多樣性的故障或事故情況。

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