氣候變化法
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作者
所需知識： 國際環境法
學習目標
- 從生物物理、社會經濟和政治等多個角度辨別氣候變化的多方面影響，以瞭解制定國際法律應對措施所涉及的複雜性。
- 利用聯合國氣候變化框架公約的特定術語，識別國際氣候變化法的核心原則、主要利益相關者、他們的利益以及固有的政治挑戰。
- 結合歷史背景和該領域的當前學術研究，瞭解國際氣候變化條約機制的主要機制的發展、功能和批評。
- 瞭解氣候變化法如何與國際法其他領域相互作用，特別關注多邊環境協定和人權法，以及這些交叉點如何增強氣候變化減緩和適應戰略。
- 批判性地考察國際氣候變化法在實現氣候正義方面的潛在機遇、挑戰和作用，將當代文獻和該領域的持續辯論融入其中。
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[...]氣候危機如此暴力，加劇瞭如此多的不公正[...]它不僅是人類面臨的最大挑戰，也是我們改變世界的最大機會。- Xiye Bastida，氣候正義活動家。[2]
如今，我們已高度確定，人類活動導致的溫室氣體 (GHG) 排放到大氣中，已以前所未有的速度使氣候變暖。[3] 透過改變全球大氣成分，這種人為排放導致了氣候狀態在較長時間內的變化，這種現象被稱為“氣候變化”。[4] 在其最新的第六次評估報告 (AR6) 中，政府間氣候變化專門委員會 (IPCC)——氣候變化方面的領先科學機構——證實，氣候變化已透過改變熱浪、強降水、乾旱和熱帶氣旋的頻率和強度，影響著全球各個地區。[5] 令人擔憂的是，該報告關於全球地表溫度在世紀中期之前持續升高的預測已變得越來越明顯。[6] 該說法得到了世界氣象組織 (WMO) 於 2023 年 5 月釋出的最新更新的進一步證實。[7] WMO 表示，在 2023 年至 2027 年期間，地球表面附近的年平均全球氣溫至少有一年將超過工業化前水平 1.5°C 的可能性為 66%。此外，它表明未來五年中至少有一年（以及整個五年期）將是有記錄以來最熱的一年的可能性為 98%。面對如此令人信服的證據，在未來幾十年內大幅減少溫室氣體排放變得至關重要。否則，全球變暖閾值 1.5°C 和 2°C 可能在 21 世紀內被超過，從而引發對生態系統和人類社會的一系列嚴重風險。[8]
氣候變化的複雜性超越了人類誘發的排放與增強溫室效應之間的簡單關聯——IPCC 在其早期報告中對此進行了重點關注。[9] 這個問題與當前社會經濟和政治體系的運作方式以及資源分配方式交織在一起。[10] 例如，全球人口中排名前 10% 的人群佔所有二氧化碳排放量的一半，而排名前 57% 的人群——生活在世界銀行貧困線以下的人群——僅產生了 16%。這些易受傷害的群體，往往因性別、種族或族裔而邊緣化，由於應對方案和資源有限，因此受到氣候變化的影響不成比例。 [11] 事實上，在 2010 年至 2020 年間，這些群體因氣候災害造成的死亡人數是較少受到影響地區的 15 倍。[12] 因此，氣候變化——正如有些人所稱的“棘手問題”[13]——不僅需要在環境領域進行深刻而快速的轉型，還需要改變當前的社會、經濟，甚至政治體系的運作方式。
為了應對這一全球性問題，國際社會透過建立多邊氣候變化機制來減緩和適應氣候變化做出了回應。[14] 1990年聯合國大會（UNGA）第45/212號決議發起了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC），成為當代國際氣候變化法的基石。[15] 該公約作為基礎框架，透過它，氣候變化被理解並納入法律領域。它闡述了與氣候變化相關的核心概念和原則，併為其他立法文書提供了平臺，這些文書為不斷發展的國際氣候變化機制做出了貢獻。隨著時間的推移，該機制在法律形式、性質和架構方面經歷了轉變。它已擺脫了最初在環境法中的地位，甚至在某些評論家看來，它還形成了自己的身份[16]，並與人權法和金融法等其他法律領域相互聯絡。[17] 然而，隨著全球氣溫軌跡超過2°C，此類法律的有效性正在受到審查。同時，年輕的活動家[18]——包括來自墨西哥的氣候正義活動家希耶·巴斯蒂達和#FridaysForFuture 的年輕創始人格蕾塔·通貝里[19]——正在倡導一個無碳世界。因此，國際氣候變化法的研究應批判性地評估其在應對氣候變化方面的潛力和限制。本章旨在概述《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協定》，同時強調導致氣候變化的根深蒂固的社會經濟和政治制度。它旨在促進批判性思維，以克服國際氣候變化法的侷限性，實現年輕活動家所展望的變革。
B. 氣候變化法律應對概述
[edit | edit source]I. 概念、機制和原則
1. 概念
[edit | edit source]國際氣候變化法的核心目標，如《聯合國氣候變化框架公約》第二條所規定，是“實現……穩定大氣中溫室氣體濃度，以防止氣候系統受到危險的人為干預”。[20] 為了實現這一目標，國際氣候變化法的大部分內容涵蓋了兩種不同的行動：減緩和適應。一方面，旨在減緩氣候變化的人為干預力求減少溫室氣體排放，包括保護溼地和森林等碳匯。[21] 另一方面，適應是指旨在適應實際或預期氣候及其影響的行動。[21]
氣候減緩示例——印度的電子移動出行： 以石油為基礎的公路運輸是印度第三大溫室氣體排放行業，佔該國二氧化碳總排放量的約13%。為了避免該行業排放950萬噸溫室氣體，2022年，綠色氣候基金批准了一個專案，該專案將促進電動汽車的使用，從而支援印度的電子移動出行轉型。[22] 與汽油和柴油汽車相比，電動汽車直接和間接排放的溫室氣體和空氣汙染物更少。[23]
氣候適應示例——蒲隆地氣候適應型糧食生產： 預計蒲隆地的極端洪水和乾旱將在未來幾十年加劇，導致該國農業產量下降5%-25%。[24] 為了在如此不利的氣候預測中提高農業生產力和糧食安全，2020年，綠色氣候基金批准了一個專案，旨在透過推廣採用農業生態系統管理實踐來保護土壤和水資源，從而提高農民應對氣候變化的韌性。[25]
《聯合國氣候變化框架公約》下的承諾涉及減緩和適應。它們涵蓋了方案制定、國際合作、教育和公眾意識。例如，《公約》第四條規定，所有締約方應
“制訂、執行、公佈並定期更新國家和適當情況下區域方案，其中包含透過解決所有溫室氣體的來源人為排放和匯吸收除措施來減緩氣候變化的措施……以及促進充分適應氣候變化的措施。”[26]
然而，儘管《公約》雙重強調，但在聯合國氣候機制的第一個十年中，工作主要集中在減緩方面。[27] 這一點反映在《公約》產生的第一個具有法律約束力的文書，即1997年的《京都議定書》中，該議定書規定了具體的溫室氣體減緩目標和時間表，但沒有對氣候適應給予同樣的關注。[28] 直到《公約》第二個具有法律約束力的文書，即2015年的《巴黎協定》，《聯合國氣候變化框架公約》氣候機制才透過同意確定適應全球目標來加強氣候適應的重要性。[29]
2. 實施和監督機制
[edit | edit source]《聯合國氣候變化框架公約》設立了締約方大會（COP）和常設秘書處，以促進談判。[30] 《聯合國氣候變化框架公約》第七條賦予締約方大會《公約》最高機構的資格，並賦予其定期審查《公約》實施情況的義務。[31] 締約方大會每年舉行一次會議。第一次締約方大會（COP1）於1995年3月在德國柏林舉行。[32] 最近一次會議（COP27）於2022年11月在埃及沙姆沙伊赫舉行。[32] 此外，《公約》第八條設立了一個秘書處，負責安排締約方大會會議、為締約方提供協助以及確保與其他相關國際機構的秘書處進行協調，以及其他職能。[33] 秘書處位於德國波恩，擁有來自100多個國家的約450名工作人員。[34]
除了這些機構外，國際氣候變化機制的其他結構性問題是其實施手段，即其財務和監督機制。[27] 《聯合國氣候變化框架公約》氣候機制規定，發達國家應向發展中國家提供財政資源，作為推動氣候行動的必要措施。[35] 由於滿足減緩和適應的成本對於實現該機制的目標至關重要，因此《公約》締約方已同意設立一個財務機制和專門基金，以促進資源流動。《聯合國氣候變化框架公約》規定的財務機制的運作實體是全球環境基金（GEF）和綠色氣候基金（GCF）。[36] 專門基金補充了主要機制，並透過氣候變化特別基金、最不發達國家基金和適應基金支援特定國家和專案。[36]
《聯合國氣候變化框架公約》氣候機制還創造了監督機制，以確保實施和遵守。該公約要求各國定期通報其減緩和適應措施的進展情況，作為促進問責制的一般手段。[37] 《京都議定書》和《巴黎協定》設定了各自的實施框架，本章後續部分將對此進行詳細說明。
3. 原則
[edit | edit source]原則構成了國際氣候變化法的基石，其根源在於一般和國際環境法。這些原則包括無害原則、其補充義務盡職調查原則以及共同但有區別的責任原則（CBDR）。[38]
“不損害原則”是國際環境法的基石，它要求各國確保其管轄範圍內的活動不會損害其他國家的環境或國家管轄範圍以外的區域的環境。[39] 1972 年聯合國人類環境會議的《斯德哥爾摩宣言》和 1992 年的《里約環境與發展宣言》規定了各國有責任確保其管轄範圍內的活動不會對其他國家的環境或國家管轄範圍以外的區域的環境造成損害。[40] 國際法院 (ICJ) 強調這一義務要求各國採取適當措施防止對其他國家環境或全球公共資源造成損害，將其與盡職調查原則聯絡起來。後者要求各國對公共和私人運營商採取一定程度的警惕，執行預防措施。[41] 《聯合國氣候變化框架公約》擴充套件了“不損害原則”的範圍，將缺乏充分科學確定性的潛在危害納入其中，從而體現了《里約宣言》第 15 條中提出的預防原則。[42]
共同但有區別的責任原則最初是在《里約宣言》中正式確立的，[43] 隨後被《聯合國氣候變化框架公約》所採用，[44] 承認各國在防止對氣候系統造成有害干擾方面存在共同但有區別的責任。這一原則考慮到各國對問題的歷史貢獻和當前的應對能力，從而考慮了國家和區域發展優先事項、目標和情況。[45]
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二、利益攸關方與政治
[edit | edit source]雖然傳統上各國一直引領著國際氣候變化法律的發展，但政府間組織和非國家行為體在《聯合國氣候變化框架公約》中獲得了影響力，積極參與締約方大會 (COP)。[48] 它們的崛起直接或間接地影響了國際氣候變化法律的軌跡。[48] 這些非國家行為體或非政府組織 (NGO)，包括非營利組織、私人公司、工會和學術機構，[49] 參與《聯合國氣候變化框架公約》程序的程度越來越高。目前，它們被歸類為九個群體：工商企業非政府組織 (BINGO)、環境非政府組織 (ENGO)、農民、土著人民組織 (IPO)、地方政府和市政當局 (LGMA)、研究和獨立非政府組織 (RINGO)、工會非政府組織 (TUNGO)、婦女和性別 (WGC) 以及青年非政府組織 (YOUNGO)。[50]
政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 成立於 1988 年，是另一個關鍵參與者。該機構由 195 個政府組成，提供有關氣候變化的科學資料，為國際氣候談判提供資訊。[52] 迄今為止，已釋出了六份評估報告 (AR)，重點介紹了氣候行動的關鍵領域。[53] AR1 於 1990 年釋出，最近的 AR6 於 2022 年釋出。[53] 因此，IPCC 的工作構成了國際氣候變化談判的重要輸入。[54]
由於參與者多樣，在《聯合國氣候變化框架公約》程序中，各種利益和關切相互碰撞，暴露了國際氣候變化法所面臨的政治複雜性。在這些行為體中，出現了三種截然不同的氣候變化觀點。[55] 一些人，主要是歐洲國家和組織，認為氣候變化主要是環境問題，主張減少溫室氣體排放。[56] 相反，其他實體，包括美國等非歐洲高收入國家，將氣候變化視為經濟問題。[55] 他們只在收益超過成本的情況下支援減排，優先考慮經濟增長和創造就業機會。然而，全球南方國家和組織將氣候變化視為“氣候正義”問題。[57] 儘管對該問題的貢獻很小，但這些國家卻承擔了其影響的重擔。[58] 因此，它們呼籲高收入國家承認並承擔其責任，包括對氣候變化造成的損害進行賠償。[59]
SIDS 極易受到氣候變化引起的颶風和海平面上升的影響，因為它們是低窪地區 (三分之一的 SIDS 位於海拔不到五米的地方)。[60] 此外，由於大多數 SIDS 嚴重依賴食品進口，其中一些被認為是最不發達國家。[61] 然而，SIDS 對全球溫室氣體排放的貢獻不到 1%。
鑑於 SIDS 對氣候變化的獨特脆弱性，它們已透過聯盟的形式，對加速氣候雄心和行動提出了多項倡導努力。這些努力包括 2007 年簽署的《馬累宣言》，該宣言涉及全球氣候變化的人文維度；2021 年《關於建立小島嶼國家氣候變化與國際法委員會的協定》；以及 2022 年在聯合國大會上起草的一項決議，要求國際法院就氣候變化問題發表諮詢意見。
上述倡導努力的另一個例子如以下圖片所示。該圖片描繪了馬爾地夫總統穆罕默德·納希德在 2009 年召開的“水下內閣會議”，旨在引起人們對 SIDS 面臨氣候變化困境的關注，這是一次“象徵性的求救呼聲”。
這些不同的觀點塑造了國際氣候變化制度的演變，在達成全球協議方面創造了機遇和障礙。因此，國際氣候變化法已調整其形式和結構，以應對這些複雜的政治緊張局勢。下一節將考察《聯合國氣候變化框架公約》制度的三項核心協議及其對這些情境政治挑戰的回應。
C. 國際氣候變化條約制度的興起與發展
[edit | edit source]一、聯合國氣候變化框架公約的出現
20 世紀 60 年代，早期對氣候變化的科學研究表明大氣二氧化碳濃度正在上升。[63] 後來的幾十年裡，計算能力的提高加深了我們對該問題的理解，導致 1979 年美國國家科學院的報告指出，二氧化碳的無節制增長將導致重大的氣候變化。[64] 同年，世界氣象組織 (WMO) 在日內瓦召開了第一次世界氣候大會，[65] 會議發出了緊急呼籲，要求各國預測和減輕可能對人類造成危害的氣候變化。[66] 該會議為世界氣候計劃[67] 和未來以氣候為重點的會議奠定了基礎，例如 1985 年的維拉赫會議和 1988 年的多倫多會議。
在 20 世紀 80 年代和 90 年代，環境保護主義的不斷升級以及 1987 年《蒙特利爾議定書》和 1992 年裡約會議等政治事件的發生，幫助提高了公眾對氣候問題的認識。[68] 這反過來又迫使政策制定者優先考慮環境保護，包括大氣保護。[69] 科學進步與日益增長的社會和政治意識的融合，促成了全球對氣候變化的認可，並將其確立為國際法關注的焦點。1988 年，世界氣象組織和聯合國環境規劃署共同創立了政府間氣候變化專門委員會，聯合國大會也認識到氣候變化是“人類的共同關切”。[70]
1989 年，荷蘭舉辦了海牙峰會和諾德維克會議，這是第一個專門針對氣候變化的高級別政府間論壇。[71] 同年，氣候問題被列入各種國際峰會的議程，包括小島嶼國家會議、達喀爾的法語國家峰會、七國集團會議、不結盟運動會議和英聯邦峰會。[54] 1990 年的第二次世界氣候大會發布了廣泛支援的呼籲，要求全球採取行動應對氣候變化，為《聯合國氣候變化框架公約》的談判奠定了基礎。[72] 政府間氣候變化專門委員會還發布了其首份關於氣候變化的科學、環境和政策影響的報告。[9]
II. 《聯合國氣候變化框架公約》的演變
[edit | edit source]1990 年，聯合國大會通過了第 45/212 號決議，啟動了《聯合國氣候變化框架公約》的建立。[15] 根據大會的授權，政府間談判委員會 (INC) 於 1992 年最終確定了該公約，並在兩年後獲得 50 個國家批准後生效。[73] 公約旨在穩定溫室氣體濃度，以防止對氣候系統造成危險的干擾。[20] 公約提出五項指導原則：(1) 公平與共同但有區別的責任原則，敦促發達國家在氣候變化減緩方面發揮領導作用，(2) 特別關注發展中國家的需求，(3) 預防原則，(4) 可持續發展權，以及(5) 在開放的國際經濟體系中合作的重要性。[74]
這些原則反映了發達國家和發展中國家之間關於公平性的緊張關係，這些緊張關係影響了公約的承諾。[75] 尤其是共同但有區別的責任原則，強調了公約在“附件一”(發達國家) 和“非附件一”(發展中國家) 之間的區別。[76] 附件一國家，包括經濟合作與發展組織 (OECD) 成員國和經濟轉型國家，被鼓勵到 2000 年將溫室氣體排放量限制在 1990 年的水平。[77] 附件二，是附件一的一個子集，預計將提供財政資源，幫助發展中國家適應氣候變化。[78] 非附件一締約方，主要是發展中國家，[79] 包括聯合國分類的 49 個最不發達國家 (LDCs)，由於其適應氣候變化的能力有限，因此受到特別關注。[79]
此外，公約認識到經濟發展的重要性，並促進開放的國際經濟體系。[80] 雖然它沒有設定具體的排放目標，但《聯合國氣候變化框架公約》確立了一般義務，併為國際氣候變化監管奠定了基礎。其重要性超越了以往的公約，因為它建立了財務機制 (第 11 條)，要求詳細報告 (第 12 條) 和國際審查 (第 7.2(e) 條)。[75]
III. 《京都議定書》
[edit | edit source]《京都議定書》於 1997 年透過，其出現是為了彌補《聯合國氣候變化框架公約》缺乏具體排放削減目標的不足。[81] 這一發展始於 1995 年柏林授權，即第一次締約方大會 (COP)，該授權設立了特設工作組 (AGBM)，以制定一項強有力的法律文書，加強《聯合國氣候變化框架公約》。AGBM 的工作在 1997 年 COP3 期間最終形成了《京都議定書》的透過。然而，其嚴格的條款給確保參與帶來了挑戰，[82] 直到 2005 年，當“足夠”的附件一締約方 (佔 1990 年二氧化碳排放總量的至少 55%) 交存了批准、接受、核准或加入文書時，該議定書才生效。[83]
《京都議定書》的目標是執行附件一國家排放削減目標，引入承諾期 (2008-2012)，在此期間，各締約方旨在將其溫室氣體排放量減少到 1990 年水平以下的 5%。[84] 該議定書還要求各國在 2007 年之前制定估算溫室氣體排放的國家系統，[85] 並定期報告進展情況。[86] 也許《京都議定書》最突出的特徵是它建立的實施機制。它們有三個：根據第 12 條設立的清潔發展機制 (CDM)，根據第 6 條定義的聯合履行 (JI)，以及根據第 16 條之二規定的排放交易 (ET)。CDM 允許有排放削減承諾的國家 (附件一締約方) 在非附件一國家開展排放削減專案。透過這樣做，前述國家可以賺取可出售的經認證的排放削減 (CER) 額度 (每個相當於 1 噸二氧化碳)，這些額度計入其京都目標。同樣，JI 為附件一國家提供了將排放削減單位 (ERU) 轉移到其他附件一締約方或從其他附件一締約方獲取排放削減單位 (ERU) 的機會，這些排放削減單位 (ERU) 是由在另一個附件一國家實施的排放削減專案產生的。每個 ERU 相當於 1 噸二氧化碳，計入這些國家實現京都目標。
ET 計劃允許實際排放量沒有超過其排放削減承諾的國家（因此有剩餘的排放單位）將這些剩餘的能力出售給超過其目標的國家。這樣，透過排放削減或去除創造了一種新的商品，即碳，碳像任何其他商品一樣被跟蹤和交易。[91] 由於二氧化碳是主要的溫室氣體，排放交易通常被稱為“碳市場”。CDM 和 JI 中的 CER 和 ERU 單位也可以透過這個市場轉讓。
然而，《京都議定書》的架構，即一種自上而下的方法，明確區分了發達國家和發展中國家，[92] 帶來了一些重大挑戰。其規範性以及對發展中國家的偏袒導致美國在 2001 年退出，[93] 美國是溫室氣體排放大國之一。[94] 鑑於如此重大的退出以及中國 (非附件一國家，也是主要的溫室氣體排放大國)[94] 在該議定書中沒有被賦予排放削減承諾，因此該條約的排放目標只涵蓋了全球溫室氣體排放量的不到 24%。[95]
2012 年，“多哈修正案”將《京都議定書》的第一個承諾期 (2008-2012) 延長至第二個承諾期，從 2013 年持續到 2020 年。[96] 儘管如此，由於與最初的《京都議定書》相同的結構性問題，包括加拿大、日本和俄羅斯在內的幾個發達國家締約方選擇退出第二個承諾期，進一步限制了該議定書的範圍。[93]
《巴黎協定》取代了《京都議定書》，成為特定氣候承諾的基礎，[97] 於2015年由締約方會議第21屆會議透過。這是首次在氣候條約中明確提及人權，但僅在序言中。 [98] 《巴黎協定》的制定是一個充滿政治鬥爭的過程，始於2007年透過的“巴釐行動計劃”。該計劃啟動了一個旨在根據《公約》實施全面、有效和長期合作行動計劃的過程，[99] 原定於2009年完成。 [100] 整個過程中最主要的爭論點是發達國家和發展中國家在減排承諾方面的區別。 [101] 由於未能就這種區別達成一致，導致2009年哥本哈根締約方會議第15屆會議沒有結果。由此產生的哥本哈根協議再次強調了該計劃中邀請發達國家提交2020年減排目標以及邀請發展中國家提交國家自主減緩行動的倡議。 [102]
2011年，在南非德班舉行的締約方會議第17屆會議上，正式啟動了根據《公約》制定一項法律文書的嘗試。締約方會議第17屆會議成立了德班平臺加強行動特設工作組（AWG-DP），該工作組將推動達成一項具有法律約束力的協議，並從2020年開始實施。該協議就是《巴黎協定》，其架構受此前談判路線的影響，與《京都議定書》形成對比，尤其是在如何處理各國減排承諾的分配方面。
《巴黎協定》第二條概述了兩個核心目標：減緩和適應氣候變化。減緩目標力爭將全球溫升控制在遠低於2℃的水平，並敦促努力將溫升限制在工業化前水平以上1.5℃。 [103] 它還主張適應氣候變化的不利影響，並增強氣候適應力。 [104] 此外，與《京都議定書》不同，《巴黎協定》沒有要求根據各國的發展軌跡制定不同的減排目標。相反，它呼籲所有締約方採取減緩行動，同時承認共同但有區別的責任原則。 [105] 因此，《協定》的實施在發達國家和發展中國家之間存在一定的差異。例如，它表達了各締約方“力爭儘早實現全球溫室氣體排放峰值，認識到發展中國家締約方實現峰值的時間會更晚，並在之後迅速減少排放 […]”的目標。 [106] 它還要求發達締約方繼續“帶頭”制定減排目標，並支援發展中國家實施《協定》。 [107]
《巴黎協定》中引入的新原則包括最大雄心和逐步提高原則。 [108] 這些原則為提高雄心奠定了基礎，要求各締約方在5年週期內定期提高其承諾水平。《協定》利用國家自主貢獻（NDC）、長期低排放發展戰略（LT-LEDS）、適應計劃和全球盤點等工具來實現其目標。NDC是發達國家和發展中國家必須每五年提交一次的行動計劃，表明其雄心的逐步提高。 [109] NDC週期始於2020年，所有締約方都歡迎提交其初始更新的交流。 [110]
此外，《巴黎協定》邀請各國“制定和通報長期低溫室氣體排放發展戰略” [113]（LT-LEDS）。這些戰略為NDC設定了長期目標。但是，與NDC不同，LT-LEDS不是強制性的。 [110] 締約方會議第15屆會議邀請各締約方在2020年之前通報其LT-LEDS。 [114] 截至2022年8月，已有51個國家提交了其戰略，包括歐盟、美國和中國， [114] 這些國家是全球最大的溫室氣體排放國。
與《京都議定書》不同，《巴黎協定》採用了一種混合架構，將自上而下和自下而上的方法結合在一起。《協定》的目標和原則由多邊談判制定，反映了自上而下的方法，而NDC和適應安排則遵循自下而上的模式。 [115] 這種結構賦予每個國家設定其減緩雄心水平的靈活性，並將這些承諾透過全球盤點納入國際氣候問責制體系，該盤點評估集體進展併為確定後續NDC和交流提供資訊。 [116] 與其前身相比，《巴黎協定》的混合架構提高了參與度：2016年4月22日，在《協定》開放簽署的第一天，就有創紀錄的175個締約方簽署了該協定，並在透過不到一年後生效。 [117]
但是，考慮到各國溫室氣體減排承諾的雄心水平由各國自行決定，人們擔心《協定》是否能夠滿足全球脫碳的迫切需求。 [116] 儘管《巴黎協定》提出了最大雄心原則，但考慮到政府往往表達高遠的目標，卻迴避艱難的決定，這些擔憂並非毫無根據。 [116] 正如上面高階框中所述，目前提交的NDC的雄心水平不足以防止全球變暖超過1.5℃。 [118]
UNFCCC條約制度是國際氣候變化法的核心。但是，該領域的範圍超出了這項條約。國際氣候變化法的相關性和內容已經大大擴充套件，超出了其最初在環境法中的範圍。一些觀察人士甚至提出，它已經形成了自己獨特的身份，[119] 與各種法律領域交叉。 [120] 由於氣候變化滲透到人類生活的幾乎所有方面，因此在其他國際法領域中規範這些方面的規範也與全球變暖問題交織在一起。這些領域包括國際環境法、人權法、貿易和投資法、難民和移民法以及海洋法。
本節重點介紹國際環境法和人權法如何解決氣候變化，從而豐富國際氣候變化法。雖然來自其他領域的法學視角至關重要，但許多多邊環境協定（MEA）與氣候變化有著特別密切的關係，因為它們的原則對UNFCCC產生了重大影響。與此同時，氣候變化與人權法之間的融合開闢了新的途徑，似乎放大了國際氣候變化法的影響，這從最近基於權利的氣候訴訟激增中可以看出。
拉姆薩爾公約於1975年在伊朗的拉姆薩爾市透過，並於同年生效。[121] 該公約旨在促進對溼地的保護，溼地是指沼澤、泥炭地或具有靜止或流動、淡水、半鹹水或鹹水的水體的區域。[122] 該公約根據溼地的環境特徵，將其劃分為具有國際重要性的溼地。[123] 雖然該公約沒有直接涉及氣候變化，但它指出了全球變暖對其保護的生態系統帶來的威脅。例如，泥炭地和紅樹林是溼地的關鍵組成部分，在碳儲存和減輕災害風險方面發揮著重要作用。[124] 認識到溼地具有減緩和適應氣候變化的能力，拉姆薩爾公約締約方會議（COP-Ramsar）將氣候變化考慮因素納入了這些重要生態系統的管理和保護工作。特別是，該公約在2002年通過了關於“氣候變化與溼地：影響、適應和減緩”的第VIII.3號決議，並於2008年在第10屆會議上通過了第X.24號決議更新了該決議。這一取代決議名為“氣候變化與溼地”，要求締約國採取措施，包括“將溼地保護納入國家氣候變化戰略”以及“改善作為重要溫室氣體匯的泥炭地和其他型別溼地的管理實踐”。[125]
生物多樣性公約自1993年起生效。[126] 該公約擁有三個主要目標：保護生物多樣性、可持續利用生態系統組成部分以及公平分享其遺傳資源帶來的利益。[127] 認識到生物多樣性保護與氣候變化之間不可分割的聯絡，生物多樣性公約將其核心業務納入氣候變化問題[9]。值得注意的是，2010年釋出的《第三次全球生物多樣性展望》（GBO）的發現，促使生物多樣性公約締約方會議（COP-CBD）通過了《2011-2020年戰略計劃和愛知生物多樣性目標》，其中包括兩個戰略目標中的氣候相關措施。[128]
2020年後的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》延續了這一趨勢，其中包括旨在直接應對氣候變化影響的目標。[129] 該框架包含23個面向行動的全球目標，其中三個目標旨在直接應對氣候變化的影響。首先，目標8要求透過減緩、適應和災害風險減少行動，最大程度地減少氣候變化和海洋酸化對生物多樣性的影響，並提高其抵禦能力。其次，該框架的目標11旨在恢復、維持和增強自然對人類的貢獻，包括氣候。第三，目標19建議透過最佳化協同增效作用和針對生物多樣性和氣候危機的協同增效作用，增加財政資源。
《埃斯波公約》是1991年透過的一項歐洲多邊環境協定。[130] 該公約指導各國實施國家環境影響評價（EIA）程式，以管理跨界環境影響的不利影響。[131] 雖然該公約的條款沒有完全涵蓋氣候變化，但其於2010年生效的基輔議定書要求進行戰略環境影響評價，無論是否具有跨界影響，從而考慮對全球環境的影響。[132] 此外，歐盟委員會呼籲將氣候減緩措施納入成員國關於環境影響評價的立法，因此在2013年釋出了指南檔案[133]，並在2014年釋出了關於該問題的指令[134]，這最終對《埃斯波公約》及其議定書的實施產生了影響。
《埃斯卡蘇協定》側重於拉丁美洲和加勒比地區，確保在環境問題上獲得環境資訊、公眾參與和司法救濟。[135] 該協定於2018年透過，要求各國披露有關氣候變化來源的最新資訊，並鼓勵公眾參與，包括參與國家自主貢獻（NDC）的制定。[136] 透過這些指令，該協定強調了更具包容性和透明度的方式來應對氣候變化的減緩和適應問題。[137]
雖然氣候變化影響著人類福祉的幾乎方方面面，但國際氣候變化法與人權法的正式融合是一個近期發展。這兩個法律領域源於不同的歷史和政治背景，導致了不同的規範路徑。基於條約的國際人權制度可以追溯到1948年的《世界人權宣言》，這是由二戰後的勢頭推動的。[138] 相反，聯合國氣候變化框架公約是在四十年後的1992年出臺的。然而，人權與氣候變化之間的正式互動直到2008年才開始，當時人權理事會通過了第7/23號決議。聯合國氣候變化框架公約在兩年後的2010年採用了人權語言。
2008年透過的第7/23號決議標誌著聯合國人權機構首次承認氣候變化對人權的影響。這一決議促使聯合國人權事務高階專員辦事處（人權高專辦）對兩者之間的關係進行了全面分析。[139] 人權高專辦在2009年提交的報告中，強調了全球氣溫上升對特定人權和群體的影響。[140] 該報告還強調了在應對氣候變化中程式性權利的重要性，[141] 為氣候變化方面的人權義務提供早期的澄清[142]。從那時起，聯合國人權體系通過了關於氣候變化與人權之間關係的眾多決議、研究和討論。[143] 區域人權體系，如非洲和美洲委員會，也通過了決議，確立了人權義務與防止危險的全球變暖之間的聯絡。以下方框中列出了其中一些發展情況。
非洲委員會認識到氣候變化與人權之間的錯綜複雜的聯絡，釋出了若干關鍵決議。2009年，第153號決議標誌著第一個重大進展，強調將人權標準融入氣候變化談判的必要性。隨後，該委員會透過2014年的第271號決議擴大了其關注範圍，委託進行一項探索性研究，以瞭解氣候變化對非洲人權的直接影響。
2015年，一個由不同利益攸關方組成的群體匯聚在一起，簽署了《雅溫得宣言》。該檔案強調土著人民在氣候變化政策制定過程中的參與和權利保護至關重要。[144]
委員會保持這種勢頭，於 2016 年通過了第 342 號決議，促進區域氣候行動合作。它追求保護非洲人現在和後代人權的願景。這條軌跡最終在 2019 年透過第 417 號決議而告終，該決議懇請締約國將氣候變化問題融入更廣泛的發展戰略，從而加強他們對保護人權的承諾。
對氣候變化話語中人權的這種不斷擴充套件的關注，導致了重大的制度和規範發展。[147] 例如，2021 年，人權理事會任命了一名特別報告員，負責就解決和預防氣候變化對人權的不利影響提出建議。[148] 此外，2022 年 7 月，聯合國大會承認清潔、健康和可持續的環境權是受到氣候變化損害的人權。[149]
與國際人權法平行，人權與氣候變化之間的聯絡也在氣候變化法中得到發展，儘管速度較慢。聯合國氣候變化框架公約締約方大會在其 2010 年在坎昆舉行的第十屆會議上首次承認了這種聯絡。[150] 然而，巴黎協定更加強調，這是第一個明確提及人權的具有法律約束力的文書，儘管將人權降級為序言中的參考文獻的政治緊張局勢。[151]
巴黎協定是這兩個法律領域融合的里程碑。因此，緩解和適應氣候變化的政策和司法努力越來越旨在融合人權和氣候變化框架。例如，在人權方法下制定國家適應計劃正在成為一種推進高不平等環境中特定人權的戰略。[152] 此外，巴黎協定引發了全球範圍內的氣候變化訴訟激增，利用人權論據敦促國家法院糾正氣候變化帶來的風險。[153] 在這方面，政府間氣候變化專門委員會已經認識到氣候變化相關訴訟作為促進減緩和適應行動實施的手段的重要性。[154]
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結論
[edit | edit source]氣候變化是我們這個時代最複雜的挑戰之一，需要強有力的法律應對措施。本章力求概述主要基於《聯合國氣候變化框架公約》制度的國際氣候變化法。它追溯了《聯合國氣候變化框架公約》的歷史背景、結構藍圖和規範主張，旨在描繪這些書面法律文書實際實施的途徑。
然而，這些工具以及氣候變化法與其他法律領域交匯而產生的工具的有效性和及時性，仍然是防止和適應不斷上升的全球氣溫的關鍵問題。氣候變化與全球不平等模式之間不可避免的相互聯絡突出了政治和社會經濟衝突。解開這些緊張局勢是實現氣候正義的先決條件。由於法律是一種可以完善的工具，它在應對氣候變化方面的充分性在很大程度上取決於我們是否能夠優先考慮健康星球而不是積累和剝奪。
進一步閱讀
[edit | edit source]- Benoit Mayer，國際氣候變化法（第一版，劍橋大學出版社 2018 年）。
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腳註
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