國際環境法

作者：Abbas Poorhashemi

所需知識：國際公法 學習目標：本章旨在討論並展示國際環境法作為國際公法新分支的基礎和出現的必要元素。此外，它試圖提供一些關於國際環境法來源和原則的知識。氣候變化、荒漠化、空氣汙染和海洋汙染等環境挑戰是國際社會迫切需要立即和集體應對的最緊迫問題。瞭解國際社會面臨的機會和挑戰對於國際環境法的未來發展至關重要。從這個角度看，本章的學習目標包括：瞭解國際環境法作為一般國際法新分支的基本知識和出現，探索國際環境法的基本元素和基本原則，識別和審查其來源，培養關於國際社會面臨的生態挑戰的知識，瞭解環境、可持續發展和保護全球氣候之間的關係，最後，瞭解國際合作與協作在應對環境挑戰中的重要性。

介紹

人與環境的關係一直從不同的角度被討論和研究。許多法學家對這種關係是否可以從法律角度進行考察存在爭議，有些人甚至將國際環境法稱為全球倫理。但從過去幾十年國際環境法的形成和發展來看，可以清楚地看到，這個領域作為國際公法的一個分支，已經能夠將一些原則和規則納入其中。對管理、保護和保護環境的重要作用導致了具有約束力的規定的制定，例如簽訂了上千項雙邊和多邊條約，編纂國際習慣法，國際司法程式等，以及發展非約束性文書，如宣告、決議、建議等。

國際環境法採用跨學科或多學科方法，在國家、區域和全球層面發展。由於環境沒有邊界，全人類都在一艘名為地球的船上，對這艘船的任何破壞都將導致整個社會毀滅和衰敗。這一國際法新興領域將原本在傳統國際法中沒有地位的非約束性規則納入發展和擴充套件之中，並表明這些非約束性工具如何轉化為編纂和可執行的法律原則。在這個法律領域的開發和擴充套件的陰影下，享有健康環境權、人類共同遺產、後代權利和發展權等環境人權逐漸形成。因此，本章主要針對研究人員、學生和國際環境法學者，概述了這一領域。

A. 國際環境法的出現

一些資料將“環境”定義為人們、動物和植物生活在其周圍或附近的空氣、水和土地。 環境是指包圍一個物體並能與之相互作用的一組生物和非生物元素的平衡集合。 “環境”的概念包括（但不限於）空間、資源、陸地和海洋自然環境、地點、晝夜景觀、空氣質量、生物和生物多樣性、生物過程、土壤和地球多樣性。 “國際環境法”有各種定義。根據亞歷山大·基斯和迪娜·謝爾頓給出的定義，國際環境法是國際公法最新分支之一，其目標是保護環境。 有些人也將國際環境法定義為國際法規則的集合，其目的是防止環境汙染和保護環境。 雖然上述定義是可以接受的，但它們並不全面。 國際環境法似乎是一個國際法體系，它透過應用解決跨界、區域或全球環境問題的法律規範和法規來保護全球環境。

國際環境法作為國際公法的一個分支，起源於20世紀70年代。事實上，20世紀60年代，被稱為學生運動的十年（婦女運動、綠色運動和後現代主義運動），對現代性的破壞性過程，包括環境，提出了質疑。在那之後，環境專家和科學家宣佈，如果工業進步和經濟增長繼續朝著這個方向發展，世界將被毀滅。因此，直到這個十年的末期和70年代初，他們迫使各國政府召開了斯德哥爾摩會議。1972年的斯德哥爾摩會議是國際環境法起草和發展的一個轉折點，它承認享有健康環境的權利是一項基本人權，並認識到發展與環境之間密切的關係。從那時起，環境保護已成為國際社會關注和重視的重大問題。 氣候變化、空氣汙染、缺乏安全飲用水、危險廢物、土壤侵蝕、生物多樣性喪失以及噪聲和光汙染是人類面臨的全球性挑戰。為了應對這些環境挑戰，國際社會認識到需要進行全面和廣泛的環境保護。此外，國際社會已意識到地方問題與國家、區域和全球狀況相互關聯。^[5]

在1972年斯德哥爾摩聯合國環境大會上，環境保護成為若干條約和宣言的主題，這些條約和宣言表明了國際社會保護環境、鼓勵可持續發展和減少南北之間不平衡的意願。這些由各國接受和批准的公約可以被認為是對當代環境問題的全球性回應。此外，國際環境條約透過確保發達國家“承擔其對全球環境退化的歷史責任”，將發達國家和發展中國家團結在一起。

一些主要的環保公約包括： 

• 氣候變化：維也納保護臭氧層公約（1985年）、蒙特利爾議定書（1987年）、聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）（1992年）、京都議定書（1997年）和2015年巴黎氣候變化協定。
• 環境事故和民防：赫爾辛基工業事故公約（1992年）、巴塞羅那公約（1976年）、赫爾辛基波羅的海公約（1992年）、奧斯帕公約（1992年）、波恩協定（1983年）、里斯本協定（1990年）、關於保護黑海免受汙染的公約，布加勒斯特，（1992年）、赫爾辛基工業事故公約（1992年）。
• 生物技術和化學品：卡塔赫納生物安全議定書（2000年）、斯德哥爾摩永續性有機汙染物公約（2001年）、里約生物多樣性公約（1992年）及其關於責任和救濟的補充議定書（2010年）、鹿特丹關於事先知情同意程式的公約（1998年）、水俁汞公約（2013年）。
• 人權與環境：關於在環境事項中獲得資訊、公眾參與決策和獲得司法救濟的《奧胡斯公約》（1998年）、關於汙染物排放和轉移登記冊的議定書（2009年）以及《關於環境影響評價的埃斯波公約》（1991年）。
• 生物多樣性：關於溼地特別是作為水禽棲息地的國際重要溼地的公約，拉姆薩爾，（1971年），瀕危野生動植物種國際貿易公約，（稱為CITES公約）（1973年），關於保護遷徙物種的波恩公約CMS（1979年），關於保護用於實驗和其他科學目的的脊椎動物的公約（1986年），伯爾尼歐洲野生動植物和自然生境公約（1979年），生物多樣性公約CBD（1992年），國際熱帶木材協定（ITTA）（1994年），關於保護非洲-歐亞遷徙水禽的協定（AEWA-CMS）（1995年），阿爾卑斯公約（1991年），卡塔赫納生物安全議定書（2003年），關於保護南極海洋生物資源的公約（1980年），關於獲得遺傳資源以及公平公正分享利用這些資源所產生利益的議定書，名古屋（2010年）以及關於保護和可持續發展普雷斯帕公園地區的協議（2010年）。
• 水保護：巴塞羅那公約（1976年）及其議定書，波恩協定（1983年），多瑙河流域公約（1987年），赫爾辛基水道和國際湖泊公約（1992年），奧斯帕公約（1992年），關於保護黑海免受汙染的公約，布加勒斯特（1992年），赫爾辛基波羅的海公約（1992年），萊茵河流域公約（1999年）。^[6]
• 一些非約束性國際文書保護全球環境包括1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩召開的聯合國人類環境會議，1982年的世界自然憲章，1992年的里約環境與發展宣言，1992年聯合國環境與發展大會的《21世紀議程》，2000年的聯合國千年發展目標，2002年的約翰內斯堡宣言，2012年的里約+20宣言，2015年的2030年可持續發展議程和17個可持續發展目標（SDGs）。

儘管這些公約已由大多數國家簽署、接受和批准，但各國做出的承諾似乎過於保守，不足以解決國際環境法發展面臨的嚴重問題和挑戰。

B. 國際環境法的世代

國際環境法作為國際公法的一個分支正在發展。儘管某些動植物物種的保護可以追溯到1970年代之前，但現代意義上的國際環境法形成的基礎是1972年聯合國人類環境會議的斯德哥爾摩宣言。^[7] 一般來說，國際環境法在歷史上被分為三個時期。

I. 第一世代：國際環境法形成之前到1972年斯德哥爾摩會議

第一世代主要始於18世紀，當時簽署了特別是在漁業和海洋生物資源領域的雙邊協議。這一歷史時期的最重要特徵是區域主義和各國政府之間建立的保護特定區域或物種的契約義務。例如，1885年6月30日關於調節萊茵河流域鮭魚漁業的條約^[8]、1902年3月19日的巴黎保護有益於農業的鳥類的公約^[9]、1909年1月11日在華盛頓簽署的關於加拿大和美國邊界水域和邊界沿線產生的問題的條約^[10]，保護五大湖的條約以及1916年8月16日關於保護加拿大和美國遷徙鳥類的公約^[11]，以及1933年11月8日關於保護野生動植物及其自然狀態的公約^[12]，是這一時期的部分例子。它擴充套件到其他領域，包括野生動物、稀有和瀕危動植物，一直持續到20世紀初。這一歷史時期的最重要特徵是其區域性以及各國之間建立的保護特定區域或物種的契約義務。20世紀60年代，通常被稱為學生運動的十年（婦女運動、環保運動和後現代主義運動），標誌著現代性破壞性過程的轉折點，並解決了許多基本問題，包括環境問題。隨後，環保人士和科學家宣佈，如果工業進步以同樣的方式繼續下去，世界將被毀滅。因此，到這個十年的末期和70年代初，各國被迫召開了1972年的斯德哥爾摩會議。^[5] 1972年的斯德哥爾摩會議透過將享有健康環境的權利確認為一項基本人權，承認發展權與環境密切相關。^[13] 此外，透過考慮建立國際機構，它將環境領域中的全球合作程序整合在一起。它為進一步發展和完善保護全球環境的相關國際規則指明瞭方向。

II. 第二世代：從1972年斯德哥爾摩會議到1992年裡約會議

根據聯合國大會的建議，1972年6月5日至16日在斯德哥爾摩舉行了保護環境國際會議。斯德哥爾摩會議是一次重要的國際會議，有來自113個國家的6000多人參加，以及差不多數量的國際組織代表和700名觀察員。來自400個國際非政府組織的代表團也參與其中。這次會議的目的是關注世界環境問題及其與人權的關係，以及警告人類活動對環境的有害影響。

1972年的斯德哥爾摩宣言包含26項原則。根據該宣言，環境問題應成為國際關注的重中之重，標誌著發達國家和發展中國家之間關於經濟增長、空氣、水和海洋汙染與世界各地人民福祉之間聯絡的對話的開始。此外，行動計劃包含三個主要類別：a) 全球環境評估計劃（觀察計劃）；b) 環境管理活動；以及（c) 國際措施，以支援在國家和國際層面上開展的評估和管理活動。此外，這些類別又細分為109項建議。會議的另一個重要成果是成立了一個名為聯合國環境規劃署（UNEP）的國際機構。聯合國環境規劃署是一個聯合國下屬的環境保護專案，一直是環境保護最重要的支柱之一。聯合國環境規劃署的重要任務之一是全球環境評估，每年出版一份描述世界環境狀況的彙編。聯合國環境規劃署還在與全世界各國的合作下，協調和管理世界環境保護。根據這一授權，聯合國環境規劃署無權直接干預國家環境問題，但所有聯合國環境規劃署的行動都是在區域和全球層面上與政府合作和參與下進行的。這意味著聯合國撥款和信貸用於保護各國環境，使這些國家能夠採取必要措施保護其環境。斯德哥爾摩宣言對國際環境法的進一步發展產生了強烈影響。

此外，在本代，各國簽署、透過和批准了幾項國際條約，包括雙邊和多邊條約。本代的規範和結構演變強烈地影響了國際環境法的進一步發展。

三、第三代：從1992年裡約會議至今

國際環境法的第三代始於1992年在里約熱內盧舉行的環境與發展問題會議。聯合國大會批准舉行一次關於環境與發展的國際會議。因此，會議籌備委員會在所有成員國代表以及政府間和非政府間國際組織代表的積極參與下成立。隨後，聯合國環境與發展問題會議於1992年6月3日在巴西里約熱內盧舉行，有來自176個國家的30000多人參加，其中包括116位國家元首和1400個在環境領域工作的國際非政府組織的代表。此外，在會議之前起草的1992年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCC）和《生物多樣性公約》（CBD）在里約開放簽署。在討論環境問題作為全球性問題時，里約會議強調需要將國家的發展程序與環境保護相協調，並將環境保護作為下一個世紀的國際問題。建立國際環境法規以實現可持續發展的提案標誌著國際環境法發展程序的一個新的轉折點。此外，會議加強了現有機構，並建立了新的機構，以進一步協調國際社會在國際機構框架內保護環境的努力。最後，1992年裡約會議以透過三個非約束性檔案而結束，包括會議最後宣告作為里約宣言（一個引言和27項原則）、《21世紀議程》（未來憲章）和《森林保護原則》。

1992年裡約宣言肯定，各國應始終關注經濟發展和工業增長中的環境問題。它們應將可持續發展視為其國家發展計劃中的一個方法。各國應在制定綱領性法律和普通法律以及起草雙邊或多邊約束性文書時，考慮“可持續發展原則”。它們應認識到社會群體和非政府組織在保護國家、區域和全球環境中的作用。

本時期國際環境法的另一個發展是組織2002年8月26日至9月4日在約翰內斯堡舉行的可持續發展問題世界首腦會議。會議宣佈了八項千年發展目標，包括消除貧困和飢餓、普及初等教育、促進性別平等、賦予婦女權力、降低兒童死亡率、改善母親狀況、對抗艾滋病、瘧疾和其他疾病。八項千年發展目標是

1. 消除極端貧困和飢餓；
2. 普及全球初等教育；
3. 賦予婦女權力，促進性別平等；
4. 降低兒童死亡率；
5. 促進孕產婦健康；
6. 對抗瘧疾、艾滋病毒/艾滋病和其他疾病；
7. 促進環境可持續性；以及
8. 建立全球發展夥伴關係。

在1992年裡約熱內盧舉行的發展與環境問題地球首腦會議20週年，以及約翰內斯堡可持續發展問題會議10週年之際，巴西舉行的里約+20會議是鞏固可持續性和環境保護的重要一步。它是經濟、社會和環境發展的背景。因此，國際社會再次於2012年6月20日至22日在里約熱內盧舉行會議，回顧里約會議在可持續發展方向上取得的20年成果以及已商定計劃的前景。里約+20會議強調了1992年裡約會議作出的承諾，即《21世紀議程》，力求引入一種新的參與方式，企業、政府和民間社會成為保護全球環境的重要領導者。

里約+20會議是國際社會透過協商解決國際環境法發展中現有障礙的新機會。例如，在過去十年（從2002年約翰內斯堡到2012年裡約熱內盧）實現可持續發展的最重要舉措之一是，確定過去十年經濟衰退和經濟危機的原因，並將經濟問題與環境標準結合起來。

本時期的另一個值得注意的事件是2030年可持續發展議程。該議程的目的是一項可持續發展行動計劃，加強世界和平，消除貧困。17項可持續發展目標和169個目標表明瞭這一新的普遍議程的規模和雄心。它力求在千年發展目標的基礎上，完成這些目標尚未實現的目標。它旨在實現所有人的權利，實現性別平等，並賦予所有婦女和女孩權力。該議程在可持續發展的三個方面之間取得了平衡：經濟、社會和環境。

2015年關於氣候變化的巴黎協定是國際社會為應對氣候變化採取的另一個重要的集體行動。該協定旨在將全球變暖限制在比工業化前水平高出不到2攝氏度的範圍內，並努力將溫度上升限制在1.5攝氏度以內。該協定還推動了高級別氣候行動，包括定期報告和更新國家減少溫室氣體排放的貢獻，以及為發展中國家在氣候減緩和適應努力中提供資金和技術支援的框架。

2021年10月8日，聯合國人權理事會通過了一項決議，承認享有清潔、健康和可持續環境的權利是一項基本人權。雖然這項權利已經在150多個國家司法管轄區得到承認，但其國際承認為有效將其納入國際法和加強在國家和國際層面的實施鋪平了道路。

因此，國際環境法發展過程的第三階段可以被稱為現實主義、普遍主義、改革階段。在此期間，國際環境規則和條例已在可持續發展理念的框架內發展，並在必要時進行修改，以符合全球現實並可在實踐中執行，以及制定新的規則和條例。

C. 國際環境法的原則

國際環境法原則，是該領域法律發展的重要基礎。這些原則具有普遍性，適用於所有相關主體，並旨在保護全球環境。其中一些原則已寫入多邊環境協議，並在此類協議中獲得了明確的意義，成為特定國際環境制度的核心。然而，即使一項條約沒有明確承認其文字中的某個原則，該原則仍可在條約的解釋和發展中發揮作用。一般環境原則還可以補充具體規則，發揮填補空白的作用。^[28]

一、 自然資源主權原則和不造成跨界環境損害的責任原則

國際環境法中的國家主權有兩方面：一方面承認國家對其自然資源使用的主權；另一方面，國家有義務不損害其他國家控制的領土或不受國家控制的區域（如公海）。主權原則的轉折點出現在1972年《斯德哥爾摩宣言》第21條，該條經過略微修改後被納入1992年《里約宣言》的第二項原則，該原則規定：“國家根據《聯合國憲章》和國際法原則，擁有根據其本國環境和發展政策開發其自身資源的主權權利，並負有確保其管轄範圍或控制範圍內活動不損害其他國家環境或超出國家管轄範圍區域環境的責任。”^[29]

在這方面，主權原則是國際環境法基本原則之一。在國際公法中，主權原則是基於習慣法的。在1938年4月16日和1941年3月11日的“特雷爾冶煉廠案”（美國訴加拿大）中，仲裁庭認定：“根據國際法原則以及美國法律，任何國家都沒有權利以造成煙霧損害其他國家領土或其中財產或人員的方式使用或允許使用其領土，當該案件具有嚴重後果且損害已由明確且令人信服的證據證即時。”^[30]

這一原則也得到1972年《斯德哥爾摩宣言》第21項原則的確認，該原則指出，“國家根據《聯合國憲章》和國際法原則，擁有根據其本國環境和發展政策開發其自身資源的主權權利，並負有確保其管轄範圍或控制範圍內活動不損害其他國家環境或超出國家管轄範圍區域環境的責任”^[31] “主權”概念在國際環境法中的演變表明，國家享有使用其領土的自由，但同時，它們也承擔義務，要求其活動不損害其他國家或超出其主權範圍的區域。主權原則要求所有國家保護和維護整個環境，包括國家對其領土內的環境和不受任何國家管轄的區域（如公海、南極洲或外層空間）的環境。

二、 合作原則

合作原則是國際習慣義務，也是《聯合國憲章》不可分割的原則之一。它是當代國際法的特徵之一。合作原則是根據《聯合國憲章》具有約束力的。憲章第九章（第55-60條）肯定了國際經濟和社會合作。第55條規定：“為了創造和平友好的國際關係所必需的穩定和福祉條件，這些關係應以尊重各國平等權利和人民自決原則為基礎，聯合國應促進：a- 提高生活水平，實現充分就業，創造經濟和社會進步與發展條件；b- 解決國際經濟、社會、衛生和相關問題；c- 國際文化和教育合作；以及對所有人不分種族、性別、語言或宗教，普遍尊重和遵守人權和基本自由。”^[32] 鑑於環境的跨國性質，這一原則在國際環境法中更為必要，因為環境沒有邊界。

保護全球環境超出了一個或多個國家的能力。它需要國際社會的合作來預防、減少和消除環境退化和汙染的有害影響。根據合作原則，各國有義務在任何情況下以真誠的態度共同努力保護環境。^[33] 在環境問題上進行合作的義務源於國際公法的存在本身。超過一千項國際條約認識到在不同層面上與其他國家合作的必要性：雙邊、區域或全球。在此背景下，眾多國際組織的建立也對應著環境保護中機構合作的需要。國際公約或條約是國際合作最有效的工具，主要是因為它們的內容根據1969年《維也納條約法公約》第26條所述的“條約必須遵守”原則具有強制性。^{[34] [35]} 國際合作可以在多個領域進行，例如資訊交換、技術轉讓、財政資源、參與國際會議，甚至透過雙邊或多邊協議提供緊急援助。儘管每個主權國家都可以在其認為最符合其自身利益的情況下自由地進行其對外關係，但現代國際法已經發展出一種普遍的義務，即與他人合作解決整個國際社會關心的問題。^[36]

除了聯合國成員國與聯合國及其彼此之間以真誠態度進行合作的一般義務外，在多個法律檔案中都表達了保護環境的合作需求，包括軟法。此外，國際環境法中的合作最常出現在國際組織的背景下，無論這些組織是已經存在的，還是為特定環境問題或部門而建立的。最後，由於環境的跨界性質，各國有義務在任何情況下以真誠的態度共同努力保護環境。

三、 可持續發展原則

自20世紀80年代後期以來，可持續發展一詞主導了環境法和政策。1987年，世界環境與發展委員會（WCED）出版了《我們共同的未來》報告。布倫特蘭報告指出，全球環境問題的核心是南方國家嚴重的貧困以及北方國家不可持續的消費和生產模式。它呼籲制定一個將發展與環境統一起來的戰略，即現在普遍使用和廣泛採用的“可持續發展”概念。可持續發展被定義為：“可持續發展是指既能滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其自身需要的能力的發展。”^[37] 1989年，聯合國大會討論了該報告，並決定組織聯合國環境與發展大會。可持續發展原則假定發展政策應旨在消除貧困，改善經濟、社會和文化條件，保護生物多樣性、基本生態過程和維持生命的系統。此外，應將環境保護視為所有階段活動規劃和實施的組成部分。^[38]

根據該原則，各國應審查其環境與發展方面的國家政策和計劃，制定有效的法律和法規，在適當情況下使用經濟手段，建立和加強制度結構和程式，將環境與發展問題全面納入所有決策領域。此外，將環境、社會和經濟政策相結合，也要求當局在決策中做到透明和廣泛的公眾參與。^[39]

可持續發展原則在許多國際法律文書中得到確認，包括1992年的《里約宣言》。可持續發展概念是一個演進過程，它滿足當代人的需求，又不損害後代滿足其需求的能力，換句話說，為每個人提供永遠生活在地球上的機會。今天，可持續發展是國際環境法中最基本的問題之一。毫無疑問，它可以被稱為國際環境法發展的主要目標。^[40]

然而，可持續發展的實施在形式和內容上都面臨著一些挑戰。在內容方面，它缺乏一個全面的方法，來涵蓋原住民、地方文化、良好治理、消費資源、生產商品和服務、言論自由、就業、識別貧困根源和性別歧視等問題。

可持續發展原則是一個經濟、社會和環境進步的框架，旨在滿足當代人的需求，又不損害後代滿足其自身需求的能力。^[41] 該原則認識到，社會的長期健康和繁榮取決於經濟、社會和環境因素的平衡，並強調負責任的資源管理、保護和公平的重要性。在這方面，可持續發展基於這樣一個事實，即任何發展都應該滿足當代人的需求，又不損害後代滿足其自身需求的能力。^[42]

可持續性的三支柱概念（社會、經濟和環境），通常用三個相交的圓圈來表示，中心是整體可持續性，已經變得無處不在。然而，一些研究發現，這個三支柱概念沒有單一的起源點，而是從早期學術文獻中，從觀點的角度對經濟現狀的各種批評逐漸出現。此外，在國際環境法中，對可持續發展的三支柱進行概念化是複雜的。儘管如此，對於可持續發展的三個支柱還是有一個理論上嚴謹的描述。^[43]

可持續發展基於“環境保護”等原則，以保護生態系統和自然資源，造福後代。其次是基於“預防原則”，即在潛在的環境、經濟和社會風險成為問題之前，對其進行預測和避免。第三，它依賴於“經濟增長”，以鼓勵公平可持續的經濟發展。重要的是，經濟活動不應損害後代滿足其^[44]經濟需求的能力。第四，可持續發展取決於“社會公平”，它可以促進一個公平公正的社會，所有個人都能獲得基本的人類需求，例如食物、水、住所、教育和醫療保健。最後，它依賴於“參與式決策”。這將有助於讓所有利益相關方參與決策過程，以確保他們的觀點和關注得到考慮。^[45] 最後，可持續發展原則強調，在所有決策中，平衡經濟、社會和環境因素的重要性，以確保我們能夠為我們自己和後代創造一個繁榮可持續的未來。

四. 預防原則

預防環境退化和汙染被認為是國際環境法中的“金科玉律”，這是基於經濟和生態的原因。^[4] 例如，植物或動物物種的滅絕、土壤侵蝕、人員傷亡和汙染物洩漏到海中，造成了不可彌補的損害，即使可以對損害進行賠償，也無法恢復到以前的狀態。^[4] 國際環境法中的預防原則，是防止國家和跨界活動對環境造成的危害。預防原則通常被認為是預防措施或可持續發展的一部分，它值得更多的關注和調查，以澄清國家的義務，並確保對環境法中其他相互交織的規範進行明確的定義。^[46]

該原則構成了許多國際環境協議和公約的基礎，例如《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》（1989年）。^[47] 該原則旨在最大限度地減少危險廢物產生，並打擊非法傾倒。許多環境法旨在應對災害，但預防對環境的破壞比應對已經發生的破壞更便宜、更容易，對環境的影響也更小。該原則是國際和國家關於氣候變化、運輸、處理、儲存和處置危險廢物法規的理論基礎。^[48]

五. 預防原則

預防原則要求國家有義務防止環境損害。根據這一規則，一個國家可能被要求採取預防措施，以防止其管轄範圍內的損害。許多國際環境條約確認了這一國家義務。從這個角度來看，《聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）》第三條規定：“締約方應採取預防措施，預測、防止或減少氣候變化的原因，並減輕其不利影響。在存在嚴重或不可逆轉損害的威脅的情況下，不應以缺乏充分的科學確定性為理由推遲採取此類措施，同時考慮到應對氣候變化的政策和措施應具有成本效益，以確保以最低的成本實現全球效益”。^[49]

當存在環境損害風險的不確定性時，預防原則適用。該原則允許或要求採取保護措施，而不必等到損害實際發生。因此，它處理潛在的環境損害，並作為一種工具來彌合不確定的科學資訊和政治責任之間的差距。該原則已在全球範圍內應用，指導化學品和食品安全、空氣質量或氣候變化等問題的政策。根據歐盟法律，它傾向於嚴格預防，並遵循“寧可安全，不可後悔”的方法。在這方面，歐盟的環境政策基於對預防原則的嚴格應用，使其成為全球最嚴格的環境政策。^[50]

六. 通知原則

該原則是國際環境法中的基本原則之一，可以追溯到1949年的國際法院《科孚海峽案》。^[51] 以及其他國際來源，例如環境條約和協議。根據該原則，各國有義務在發生跨界損害的情況下通知其他國家。國際法中還有一些其他原則和概念，例如人類共同遺產和後代的權利。^[4] 這種義務主要與基於資訊、事先協商和通知系統的國際合作有關，旨在實現自然資源的最佳利用，而不損害其他國家的合法利益。根據該原則，事先通知要求行動中的國家及時向可能受到其環境活動不利影響的每個國家提供通知和相關資訊。國家應立即通知其他國家任何可能產生跨界影響的自然災害或其他緊急情況。此外，在發生核事故和跨界汙染時，通知是至關重要的。^[52]

七. 汙染者付費原則

汙染者付費原則 (PPP) 被許多國家和國際法規所採納。^[53] 該原則規定，汙染者必須承擔因防止、減少和治理汙染而產生的費用。這一原則在 1972 年被經濟合作與發展組織 (OECD) 採納，^[54] 作為一項分配汙染控制相關費用的經濟原則。它是發達國家和發展中國家環境政策背後的基本原則之一。1992 年聯合國環境與發展大會宣言將該原則列為未來可持續發展 27 項指導原則之一。宣言第 16 條指出：" *國家當局應努力促進環境成本的內部化和經濟手段的使用，同時考慮到汙染者原則上應承擔汙染成本的原則，並適當考慮公共利益，且不扭曲國際貿易和投資* ”。^[29]

汙染者付費原則的目的是透過促進非汙染活動來減少和控制人類活動對環境的影響。這意味著汙染者必須承擔與防止汙染相關的費用。國際社會在許多建議和國際條約中都認可了該原則。PPP 是一項得到國際認可的環境原則，它影響著國家和國際層面的發展和環境政策。^[55] 該原則從政治口號發展成為法律規則。事實上，該原則的範圍近年來不斷擴大。最初，它只涉及防止和治理汙染的成本。之後，該原則擴充套件到當局因汙染物排放而採取措施的成本。最後，它上升到環境責任。

VIII. 共同但有區別的責任原則 (CBDR)

共同但有區別的責任原則 (CBDR) 是國際環境法的重要原則之一。根據該原則，所有國家都有責任保護環境，但責任型別不同。發達國家由於其對環境退化的歷史貢獻，承擔著更大的責任。因此，它們應該幫助發展中國家轉移新技術並提供資金支援。根據 1992 年裡約宣言第 7 條，^[17] 國家應本著夥伴關係的精神合作，保護、保護和恢復地球生態系統的健康和完整性。鑑於全球環境退化中所扮演的不同角色，各國承擔著共同但有區別的責任。發達國家認識到他們在促進可持續發展國際努力中的責任，因為他們的社會對全球環境施加了壓力，並且擁有技術和財政資源。^[56]

第一個闡述這一原則的法律檔案 (硬法) 是 1992 年的《聯合國氣候變化框架公約》。^[57] 根據該檔案，共同但有區別的責任原則是一條平衡所有國家在應對氣候變化方面共同責任的途徑。根據該公約，發達國家對溫室氣體排放負有歷史責任。該原則承認，發達國家從開採自然資源和使用化石燃料中獲益，導致大氣中溫室氣體排放比例失衡。^[58]

該原則解釋了各國在環境退化方面貢獻不平等，一方面，以及承認必須考慮它們各自的經濟狀況，另一方面。從這個角度來看，該原則後來被納入 1997 年的《京都議定書》，^[59] 該議定書為發達國家設定了具有約束力的減排目標。根據《京都議定書》，發達國家有責任在 2008 年至 2012 年期間將其溫室氣體排放量平均減少到 1990 年水平的 5% 以下。相比之下，發展中國家沒有受到具有約束力的減排目標的約束，但被期望採取自願行動來應對氣候變化。最後，該原則為平衡所有國家在應對環境問題方面的共同責任與對歷史承諾和能力的認可提供了一條途徑。

D. 國際環境法的來源

國際環境法借鑑了公共國際法的傳統來源。因此，《國際法院規約》第 38 條指出了適用於國際環境法的公共國際法不同來源。然而，這些來源並不侷限於公共國際法的傳統來源。因此，為了更好地理解國際環境法的來源，可以將其分為兩種不同型別的非約束性 (軟法) 和約束性 (硬法) 來源進行討論。

I. 硬法

硬法是具有約束力的法律，它對政府在環境問題上承擔國際責任施加強制性的規則和條例。因此，必須考慮到國際環境法的來源超越了公共國際法。國際環境條約，包括多邊環境協定 (MEA) 和雙邊環境協定 (BEA)，對於國際環境法的當前和未來發展至關重要。這種硬法來源旨在提供具有約束力的法律文書來保護環境。因此，國際環境法條約與公共國際法相比具有獨特的特點。首先，許多環境條約旨在透過建立制度組織或參考現有的國際組織來建立一個永久結構，以擴大成員國之間的合作。其次，環境條約包括執行機制來實施和監督協議的執行。此外，國際環境法條約通常具有關於修訂和修訂的處置性規定。公約框架體系是國際環境條約的獨特特徵之一。這種機制通常是關於各國希望在其公約名稱下將原則和一般義務編入法律文字中的通用條約，然後簽署和批准其他符合公約目標的法律檔案或文字。這種型別的文字被稱為議定書。公約框架在國際環境法中比在公共國際法中更為常見。締約方達成協議，但協議的細節取決於根據議定書談判和接受的未來合同。^[60]

此外，國際環境法的另一個來源是國際習慣法。即使國際條約不斷增加，習慣法在該法律分支中仍然至關重要。在這種情況下，防止跨界損害的義務和“防止義務”可以被認為是習慣法的例子。在國際環境法中，習慣法確立了基本原則和概念。例如，“可持續發展”原則反映了共同的發展實踐和各國創造有利於發展的環境的共同信念。它還透過認可習慣性原則，如防止跨界損害的共同義務、預防原則和共同但有區別的責任原則 (CBDR)，促進了國際環境法的發展。這些原則經過各國長期接受，顯示了它們具有習慣性性質。然而，基本環境原則的習慣法地位仍不清楚，這導致了國際環境法實施的複雜性和缺乏明確性。

II. 軟法

必須提到，儘管軟法不具有約束力，但它對國際環境法的發展具有重大影響。這些來源的最重要例子是 1972 年的斯德哥爾摩宣言、1982 年的《自然界普遍憲章》、1992 年的里約宣言和 2030 年可持續發展議程。此外，軟法的核心思想是肯定或宣佈一般原則，併為國家以靈活的方式保護其環境定義指南。

硬法和軟法來源的變化將有助於國際環境法的演變，例如全球氣候變化制度。例如，《巴黎協定》將更嚴格的程式性承諾與更靈活的實質性條款相結合，有可能鼓勵在穩定的長期架構內對不斷變化的條件做出靈活的反應。然而，該協定更靈活的基於透明度的合規框架無法充分保證各國將做出並履行雄心勃勃的承諾。

然而，基於“軟法”的國際環境法不僅適用於國際法官或仲裁員。它們也可以幫助國家間外交。它們還可以有效地被市級法官在評估任何對國家邊界以外的環境造成或可能造成損害的內部行政行動的國際法合法性時予以考慮。此外，市級法官可以考慮這些國際標準，以便對最高層面上普遍制定的國際義務做出正確的解釋。 最後，這些法律來源的起草和實施使政府和非政府行為者能夠共同合作。

E. 全球環境問題和挑戰

儘管做出了全球性的努力，制定了具有約束力的和非約束性的法律文書，但全球變暖、氣候變化、荒漠化和森林砍伐等環境問題和威脅不僅沒有得到緩解，反而還在加劇。當今世介面臨的環境問題和威脅已經超出了 1972 年斯德哥爾摩首次環境會議上專家和科學家的預測。

I. 國家主權

不論國際法中國家主權的概念如何，國際環境法發展的主要障礙之一是，各國政府不願為了環境組織而放棄或限制其主權。在執行法規方面，發達國家和發展中國家之間也存在衝突。例如，根據“共同但有區別的責任”原則，發達國家應該採取額外的行動，例如轉讓技術或為發展中國家提供資金，但這項原則並沒有得到很好的尊重。 這一原則在許多國際環境條約中明確規定，例如《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）。根據該公約，發達國家應該提供資金資源，幫助發展中國家實現保護氣候變化的目標。

II. 來源的多樣性

發展國際法的另一個實質性挑戰是，約束性和非約束性來源的多樣性造成了國際法實施中的混亂和模糊。各種約束性和非約束性來源為國際法的發展和實施帶來了重大挑戰。這種多樣性往往會導致在實施國際法原則時出現混亂和模糊。缺乏全球適用的環境條約、國際法院的裁決有限以及關鍵環境法規的習慣法地位不明確加劇了這些挑戰。出現這個問題是因為缺乏一個全球環境條約，可以作為所有國家都必須遵守的約束性框架。此外，國際法院的判決數量有限造成了法律解釋和指導的缺失。

國際環境法介於一般環境原則（主要在非約束性的國際文書中宣佈，例如 1992 年《里約環境與發展宣言》）和具有約束力的國際環境條約之間，這些條約在方向上是部門性的，或者即使在全面應對（多個）環境威脅時，其地域適用範圍也是區域性的。一般環境原則與具體條約規則之間的這種發展“差距”表明，國際環境法作為公共國際法的一個可行的分支學科，存在實質性缺陷。即使是國際環境法基礎原則的缺乏通用性，以及對國際環境法新來源的包容性，都可能是該領域法律中的一個規範性缺口。

III. 實施保障不足

許多國際規則和條例，包括多邊條約，都面臨著缺乏合規機制來保護環境的問題。在國際環境條約中沒有提供資金機制是國際社會在履行環境義務方面，特別是在發展中國家方面的一個主要擔憂。里約宣言第九條指出，“各國應該合作，透過加強科學理解、交流科學技術知識以及促進新技術和創新技術的開發、適應、傳播和轉讓，來加強可持續發展方面的內生能力建設。”

IV. 機構挑戰

自 20 世紀 70 年代以來，全球環境保護促使國際政府組織積極參與環境保護工作。作為國際法的主題，這些組織在該領域負有重要責任。1972 年斯德哥爾摩會議反映了人們日益認識到需要進行全球環境治理。它導致了聯合國環境規劃署（UNEP）的成立，作為國際環境保護的主要機構和執行機構。然而，儘管 UNEP 已經成立，但在有效保護全球環境方面，它仍然面臨著侷限性和挑戰。隨著環境挑戰不斷加劇和演變，人們越來越需要評估建立一個專門致力於環境保護的新組織的可行性，例如世界環境組織（WEO）。

建立 WEO 可以透過提供一個專門針對全球環境問題的機構來填補現有框架中的空白。該組織可以獲得資源、權力和明確的任務，以解決不同部門和地區的嚴重環境挑戰。它還可以促進國家、國際組織和公眾參與之間的更密切協調與合作。必須指出，建立一個新的全球組織來保護全球環境需要對各種因素進行仔細評估和考慮，包括全球治理結構、國際融資機制、決策程式以及與現有國際組織的聯絡。

V. 世界環境挑戰的出現

從 90 年代初期開始，環境威脅變得令人擔憂：平流層臭氧層的破壞、氣候變化、海平面上升、生態系統酸化、生物多樣性嚴重喪失、海洋資源過度開發、技術風險增加等等。日益不可預測的風險的出現促使當局將他們的政策建立在先發制人的模式之上。這種模式可以與理解科學專業知識的侷限性聯絡起來。預防是基於特定風險的，而新模式的特徵則是引入不確定性。

世界正面臨著各種環境問題和挑戰，例如氣候變化、全球變暖、空氣汙染、水汙染、土壤汙染和光汙染、資源枯竭、植物和動物物種大量消失、生物多樣性下降以及其他環境退化。這些挑戰可能對人類健康、社會穩定和經濟發展產生重大影響。

氣候變化是當今世介面臨的主要挑戰之一。根據政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 在 2022 年釋出的報告："人類引起的氣候變化正在對自然造成危險和廣泛的破壞，並影響著全世界數十億人的生活，儘管人們努力減少風險。科學家在最新政府間氣候變化專門委員會 (IPCC) 報告中表示，最無力應對氣候變化的人和生態系統受到的影響最為嚴重。這份報告是對不採取行動後果的嚴厲警告...... 它表明，氣候變化是對我們福祉和健康地球的嚴重且日益嚴重的威脅。我們今天的行動將決定人們如何適應以及自然如何應對不斷增加的氣候風險"。在未來二十年，隨著全球變暖達到 1.5°C (2.7°F)，世界將不可避免地面臨多種氣候災害。即使暫時超過這一變暖水平，也會導致額外的嚴重影響，其中一些是不可逆轉的。社會面臨的風險將增加，包括對基礎設施和低窪沿海定居點的風險。IPCC 第二工作組報告《氣候變化 2022：影響、適應和脆弱性》政策制定者摘要於 2022 年 2 月 27 日星期日獲得 IPCC 195 個成員國政府批准。

結論

全球性挑戰需要全球性解決方案：從這個角度來看，國家之間在國際合作方面發揮著至關重要的作用。當代經濟增長和技術進步導致了對環境的實際損害。各國應該積極參與起草、簽署、批准和實施關於水汙染和氣候變化等環境問題的可持續發展的新條約。

同樣重要的是，要認識到公眾參與環境決策過程和實施的權利。“環境”權利和“經濟發展”權利作為“人權”應該被納入可持續發展概念，成為全人類共同關心的問題。現在是國際社會在國家和國際層面對國家造成環境損害和危害負絕對責任或嚴格責任的時候了。

必須指出，非政府組織 (NGO) 在未來國際環境法的發展中起著至關重要的作用。儘管國際法經典方法主要承認國家和政府組織的作用，但國際環境法認識到非政府組織可以在制定優先事項以及幫助建立和執行國家和國際規範和條例方面發揮不同的作用。

未來，國際環境法將繼續得到顯著發展。從 1972 年的斯德哥爾摩會議開始，各國在國家和國際層面的政策發生了轉變。從這個角度來看，諸如臭氧層保護國際公約 (1985 年)、南極海洋生物和植物保護公約 (1980 年)、危險廢物跨境轉移管制公約 (1989 年)、巴黎氣候變化協定 (2015 年) 以及許多其他公約在五十多年內經過談判、批准並生效。關於國際環境法的結構演變，聯合國和聯合國環境規劃署的改革對國際法未來的發展至關重要。最後，國際和平與安全對於確保人類的可持續發展至關重要，無論是在發達國家還是發展中國家。

進一步閱讀

• Alexandre Kiss, Dinah Shelton, 國際環境法指南，(馬丁努斯·尼霍夫出版社，2007 年)
• 聯合國環境規劃署，國際環境法培訓手冊，(聯合國環境規劃署出版物)
• Abbas Poorhashemi，國際環境法的出現：作為國際公法的一個新分支，(CIFILE 國際法雜誌，加拿大，第一卷，第二期，2020 年，第 33-39 頁)
• Laurence Boisson De Chazournes，全球環境保護和國際規範行動的面貌，(載於：Michel Prieur 紀念文集，巴黎：Dalloz，2007 年，第 41-57 頁)
• Philippe Sands, Jacqueline Peel, Adriana Fabra, Ruth MacKenzie，國際環境法原則，(英國劍橋；美國紐約：劍橋大學出版社，2018 年)
• Duvic-Paoli, L. (2018)。國際環境法中的預防原則。載於《國際環境法中的預防原則》(劍橋環境、能源和自然資源治理研究，第 iii 頁)。劍橋：劍橋大學出版社.